近日，麗江市人民政府發布關于全市園區經濟發展情況的報告。

報告指出，氫能方面，金山高新區聚焦氫能、低空經濟、數字經濟，打造“全省氫能研發應用全產業鏈示范區”，布局綠氫制備、儲運，新型建材及裝備制造項目。

金山高新區投資2500萬元完成東山片區398畝“標準地”建設，2024年出讓“標準地”156.64畝；積極盤活原云鋁983畝低效用地，用于氫能裝備產業園建設。

充分發揮滬滇合作機制作用，推行“一把手招商+以商招商”，市級領導帶隊赴長三角、成渝招引氫能企業，金山高新區對接同濟大學、上海氫交所，推動氫能技術合作與碳匯交易試點，擬引入滬企投資2億元。

金山高新區圍繞氫能全產業鏈，引進綠氫輸電線路、氫能裝備制造等項目，2025年在建擬建項目16個、計劃總投資超過50億元。金山高新區加大氫能產業布局，引進氫能龍頭企業打造氫能產業園。

存在的問題和挑戰是，金山高新區科技創新、技術研發、成果轉化等能力較弱，高新技術企業少，以氫能產業為代表的新興產業尚處于培育階段，在短期內難以形成支撐，發展現狀與發展目標差距較大。

下一步，優化產業布局，做大做強主導產業，大力培育優勢產業集群，全力推動金山園區發展綠氫、低空經濟，設立科技創新聯合專項資金，支持氫能產業等推進技術創新和平臺建設。推動產學研合作，加強創新型人才培養。積極爭取省級支持新業態推廣應用示范區建設，促進氫能、數字經濟等產業發展。

全文如下：

麗江市人民政府關于全市園區經濟發展情況的報告

——2025年6月26日在麗江市第五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上市發展改革委主任 和云龍

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市人民政府委托，現將全市園區經濟發展情況報告如下。

一、主要工作情況

市政府認真貫徹落實省委、省政府決策部署和市委工作要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，緊緊圍繞《云南省開發區振興三年行動發展目標，以“7個專項行動”為抓手，進一步健全政策保障、強化要素支撐、提升服務效能，扎實推動園區經濟發展，全面推動開發區高質量發展。目前，全市共有云南華坪產業園區、麗江金山高新技術產業開發區、云南永勝產業園區、云南玉龍產業園區4個省級開發區，1—5月，規上工業總產值、規上工業增加值、規上工業企業數同比增長2.7%、18.8%、56%。

（一）堅持組織保障與優化機制并重，著力提升管理質效。一是堅持高位推動。堅持把園區經濟作為經濟增長的“發動機”，扎實推進開發區振興三年行動（2023—2025年）,多次召開園區高質量發展現場會，高位推動解決園區發展存在的困難問題。二是優化管理體制。出臺金山高新區體制機制優化提升實施方案，推行“市辦區管”與“駐地委托”，實行開發區領導班子與古城區交叉任職，形成了市、區協同聯動的管理合力。華坪園區實行“管委會作為‘總店長’統籌抓總，服務中心和審批中心負責審批與服務，園區投資公司負責投融資與建設，配售電公司承擔電力輸配業務”的“管委會+事業單位+公司”運行機制。三是完善工作機制。建立市級領導掛包開發區工作機制，聚焦園區黨建質量提升、體制機制創新、主導產業提升、基礎設施提升、創新能力提升、合作共建提升、要素保障提升等八個方面分年度確定重點任務清單，做到了任務細化、目標量化、措施清單化，并定期調度重點任務推進情況。2023年、2024年確定的36項、27項重點任務已全部落實到位，2025年已梳理確定28項重點任務順利推進。

（二）堅持規劃引領與空間布局同步，全力推動產業聚集。一是優化空間布局。搶抓政策窗口期，成功獲批永勝產業園、玉龍產業園區兩個省級產業園區，寧蒗產業園并入華坪產業園區，形成了“3個省級產業園區+1個省級高新區”的園區發展格局。二是明晰主導產業。緊扣“差異化定位、協同化發展”要求，金山高新區聚焦氫能、低空經濟、數字經濟，打造“全省氫能研發應用全產業鏈示范區”，布局綠氫制備、儲運，新型建材及裝備制造項目。華坪園區鞏固“清潔載能產業基地”地位，重點發展硅光伏、碳材料產業。玉龍園區規劃“一園多能”發展模式，以雄古片區為核心，布局生物醫藥和大健康產業。永勝園區依托程海螺旋藻、食用菌等資源，重點發展高原綠色農產品精深加工。三是強化產業集聚。2024年實現規上工業總產值188.42億元，以不到全市1%的面積貢獻了全市64.59%的工業產值；2025年5月，全市4個園區共有規上工業企業39戶，占全市規上工業企業總數的54.93%。

（三）堅持改革創新與要素保障齊抓，有效激發內生動力。一是推動賦權事項落地。全市園區累計承接省市縣級賦權主項23項、子項42項。其中，華坪園區承接主項12項、子項20項，金山開發區承接主項11項、子項22項。二是建立政企協同機制。推行“領導掛鉤+專班服務”模式，市級領導每人聯系1個重點園區，協調解決華坪隆基二期用地指標、金山高新區氫能項目環評等問題。華坪園區推行“企業吹哨、部門報到”機制，設立企業服務中心，支持幫助五星石墨、石英坩堝等企業解決用工、物流等問題。三是創新人才培育機制。華坪園區成立清潔載能產業市域產教聯合體，整合24家職業院校與企業資源，聘請10余名企業高級工程師為“產業導師”，產教融合培育產業發展人才。四是強化土地要素保障。金山高新區投資2500萬元完成東山片區398畝“標準地”建設，2024年出讓“標準地”156.64畝；積極盤活原云鋁983畝低效用地，用于氫能裝備產業園建設。玉龍園區結合移民安置調整規劃，將雄古一組以北至庫區淹沒線約6300畝適建區域納入園區，配套建設移民安置點與商貿物流、旅游服務設施。永勝園區統籌農業與工業用地，規劃1000余土地，用于發展園區主導產業。

（四）堅持財稅支持與市場化運作結合，不斷強化資金保障。一是探索財政獨立核算。金山高新區設立財政分局，積極探索資金獨立核算、封閉運行；設立5年（2024—2029年）財稅培育期、發展期，培育期內將企業稅收市、區留存部分全額返還園區；按照市、區1:1比例注資2000萬元組建麗江高新園區運營管理有限公司，推進市場化建、管、投。華坪園區厘清債權債務，由縣財政保障社會事務支出，管委會集中行使經濟管理職能。二是加大財政獎補力度。全市累計共給予園區企業獎補資金3.76億元，其中，市級2.34億元、古城區0.82億元、華坪縣0.60億元元。2025年，市財政安排金山高新區、華坪縣園區專項資金各500萬元，統籌用于招商引資、項目建設等。三是全力爭取上級支持。積極爭取專債和預算內資金，著力補齊園區基礎設施短板，2023年以來，累計爭取26.15億元資金，用于支持開發區基礎設施建設，開發區配套基礎設施和服務水平進一步提升，園區承載力不斷增強。。2025年以來，支持金山高新區申報省預算內資金300萬元，支持金山高新區、永勝園區3個項目申報地方政府專項債券資金2.3億元，目前已上報省發展改革委審核。四是布局專業化公司。華坪園區設立萬聯達配售電公司，負責園區電力輸配、售電業務及配電網建設，吸引隆基、五星石墨等高載能企業入駐。五是大力提升融資便利度。支持金融機構選派2名金融特派員入駐園區，為企業提供定制化融資服務。

（五）堅持平臺搭建與主體培育同行，持續增強創新動能。一是組建運營公司。金山高新區組建運營管理公司，作為園區開發建設主體，負責標準化廠房、基礎設施建設投融資及運營；2024年完成投資4.19億元，增速達35.2%，其中工業固定資產投資完成2.58億元。華坪園區依托園區投資開發公司，承擔園區建設項目投融資與國有資產管理，2024年完成投資22億元，增速達到96%，其中工業固定資產投資15.91億元。二是創新招商模式。充分發揮滬滇合作機制作用，推行“一把手招商+以商招商”，市級領導帶隊赴長三角、成渝招引氫能企業，金山高新區對接同濟大學、上海氫交所，推動氫能技術合作與碳匯交易試點，擬引入滬企投資2億元。華坪園區通過隆基公司引薦硅材料供應商。三是強化產業鏈招商。華坪園區圍繞硅碳產業鏈引進隆基三期、五星石墨二期、石英坩堝三期等項目，延伸引進泡沫包裝箱、中藥材加工項目，完善硅碳產業供應鏈。金山高新區圍繞氫能全產業鏈，引進綠氫輸電線路、氫能裝備制造等項目，2025年在建擬建項目16個、計劃總投資超過50億元。玉龍園區依托移民安置政策，引進麗江鑫淼新能源等企業洽談文旅融合、醫療康養項目。四是抓實主體培育。全市園區共有經營主體502戶，其中，高新技術企業14戶，有進出口經營權的企業4戶，“專精特新”中小企業3戶，創新型中小企業6戶，建成省、市院士（專家）工作站6個。四是育強重點企業。華坪隆基單晶硅、五星石墨產值占園區總產值的80%以上；金山高新區加大氫能產業布局，引進氫能龍頭企業打造氫能產業園。

（六）堅持生態監管與安全防控共舉，筑牢安全發展底線。一是強化污水循環利用。華坪園區實行差異化處理模式，興泉建材園區2戶水泥企業實現生產廢水、生活污水零外排，通過循環系統全部回用至生產流程。石龍壩清潔載能產業園區、榮將生物園區企業污水經預處理達標后，接入園區污水處理廠（日處理能力2萬立方米）和華坪縣污水處理廠，出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標。玉龍園區污水經收集管網進入處理廠，達標后一部分用于園區綠化，另一部分排入增比落水庫用于林地澆灌，尾水經冷水溝排入金沙江。二是規范處置固體廢物。華坪園區企業產生的石英渣、廢石墨件、硅泥等一般固廢實現循環利用（如硅泥回用于建材生產），廢機油、廢油桶等危險廢物委托有資質的第三方處理。玉龍園區推行清潔生產審核，從源頭減少固廢產生量，建立專門管理機構監督處置流程。三是強化安全責任落實。全市各園區均已設立安全生產管理機構，配備專職安全員，健全并從嚴落實安全生產各項規章制度，定期開展安全評估，及時整改安全隱患。四是著力防范安全風險。對華坪園區石龍壩片區進行重點監管，實行園區內壓力容器、起重機械等“一設備一檔案”管理，重點整治粉塵爆炸、有限空間作業等安全風險。五是提升應急處置能力。各園區均已制訂完善綜合應急預案，定期組織開展火災救援、山洪災害、地震災害等應急演練。四是加強環境影響評估。從嚴落實新進入園區項目須通過規劃環評與項目環評聯動審查機制，加快推進金山高新區、華坪園區總體規劃環評修編工作，持續推進永勝、玉龍園區總規修編工作。

二、存在的問題和挑戰

（一）園區產業結構單一、產業鏈條短、抗風險能力弱。全市園區大部分產業上下游“兩頭在外”，尚未串珠成鏈，2024年，受單晶硅價格下跌影響，園區營收增長-42%，增幅全省排名第16位。華坪園區雖引進隆基單晶硅、石英坩堝等項目，但缺失光伏組件、儲能電池、光伏系統集成等下游環節，產值依賴單晶硅生產，單一產品價格波動直接影響園區工業產值和營業收入。金山高新區科技創新、技術研發、成果轉化等能力較弱，高新技術企業少，以氫能產業為代表的新興產業尚處于培育階段，在短期內難以形成支撐，發展現狀與發展目標差距較大。永勝園區聚焦螺旋藻、食用菌、特色水果加工，但以初級加工為主，功能性食品、深加工產品研發生產能力較弱。玉龍園區依托龍盤水電站布局清潔能源產業，但處于移民安置配套階段，未延伸至下游產業領域；入駐園區的生物醫藥企業較少，對中藥材種植業帶動作用不強。

（二）體制機制層級壁壘導致園區發展活力不足。華坪園區寧蒗片區因整合優化，部分項目審批事項需跨縣域協調，審批周期被動延長。永勝園區、玉龍園區尚未設立管理機構，招商引資、行政審批、項目落地等事項運行不暢。

（三）要素保障存在資源約束與配套滯后的問題。華坪園區總規劃面積290.25公頃，可供應土地面積僅為117.41公頃，且受山區地形限制，土地開發成本較高。玉龍園區因地處長江上游生態安全屏障核心區，規劃的適建區域中部分受生態紅線限制，暫無法開發利用。“標準地”改革推進緩慢，金山高新區東山片區398畝“標準地”僅出讓156.64畝，剩余土地因道路、管網等配套設施未完善，暫無法出讓。

（四）營商環境需持續優化。一是市、縣（區）各賦權職能部門對園區工作指導不夠，賦權事項承接工作未完全落實，部分賦權事項無承辦機構，項目審批流程有待優化。二是專業人才不足，園區管理機構缺乏具有產業發展、規劃建設、招商引資、外資外貿、金融投資、法律咨詢等專業知識或相關經歷背景的管理人員，服務企業能力不強。

三、下一步工作計劃

（一）深化改革，激發體制機制新活力。繼續推行“管委會+公司”模式，優化金山高新區、華坪園區管理體制機制，加快推進永勝、玉龍園區管理機構設置工作；進一步理順財政和人員管理體系，賦予園區更大自主權限；加強賦權事項承接指導，優化審批流程，全力壓縮項目審批時限。

（二）優化規劃，構建產業發展新體系。按照省政府批復明確的產業發展方向，科學修訂（編制）園區規劃，推動“3+1”園區布局進入國家目錄，加快推進總體規劃編制和規劃環評工作；優化產業布局，做大做強主導產業，大力培育優勢產業集群，全力推動金山園區發展綠氫、低空經濟，華坪園區發展硅光伏、碳材料，玉龍園區發展大健康、高原食品，永勝園區發展高原農產品加工等主導產業。加強對園區基礎設施建設的指導，把握好建設持續節奏，引導園區一次規劃分片分步實施。

（三）強化保障，夯實園區發展基礎。加大投入力度，積極爭取項目資金，加快推進水電路氣網、標準化廠房等基礎設施建設。加快推進園區“標準地”出讓改革，提升土地利用效率。強化資金保障，用足用活產業發展資金。加強生態環境保護，加快推進規劃環評和基礎設施環保驗收工作。

（四）創新驅動，培育發展新動能。設立科技創新聯合專項資金，支持氫能產業等推進技術創新和平臺建設。推動產學研合作，加強創新型人才培養。積極爭取省級支持新業態推廣應用示范區建設，促進氫能、數字經濟等產業發展。

（五）優化服務，營造良好發展環境。加強園區經濟運行分析調度，精準發力推動園區各項經濟指標實現穩定增長。“一企一策”服務企業，強化涉企要素服務保障，推動入園企業持續健康發展。堅持“項目為王”導向，全力攻堅“抓項目”，抓好在建項目指導幫扶，加快推進園區項目建設。打造專業化運營團隊，提升園區運營服務能力。實行黨委領導政府引導下的市場化運作，企業化運營模式，由企業承擔開發建設、投資運營、招商引資、專業化服務等功能。

以上報告，請予審議。