11月17日，豐鎮市人民政府發布《豐鎮市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（征求意見稿）》。

文件提出，推動產業綠色發展。全力促進鐵合金產業綠色替代，通過建設市場化并網新能源項目和綠電市場交易等方式，提高企業綠電消納比例。到2030年，力爭鐵合金行業可再生能源消納比重達到60%。

強化戰略性能源布局。立足能源資源稟賦和產業基礎，以保障區域能源安全為根本，以清潔低碳轉型為導向，加強能源產供儲體系整體謀劃。統籌發展與安全，優化能源設施布局和供應結構，強化風光氫儲等多能協同互補，增強能源產業鏈供應鏈韌性和抗風險能力，為全市經濟社會發展構建安全、穩定、高效的現代能源支撐體系。

推進風電多元化建設。在三義泉鎮等風能資源富集、電網接入條件良好、生態合規的區域，推進集中式風電場適度連片開發。充分挖掘風能潛力資源，鼓勵工業園區、工業企業和礦區利用自有場地，推廣應用低風速風電技術；在其他土地資源允許的區域，可集中多臺低風速風機，有序建設小型風電場，推進分散式風電開發。積極組織開展“千鄉萬村馭風行動”，應用精細化發電功率預測等氣象服務，推動風電就近開發與高效利用。

拓展光伏多場景開發。加快構建“交通+光電”“城市+光電”的分布式光伏雙維度開發體系，充分利用國省干線、高速樞紐、護坡及服務區、鐵路車站等閑置空間，布局分布式光伏項目；結合新型城鎮化和城市更新，開展城市光伏廊道示范，深挖工業園區廠房和公共機構（醫院、學校、政府）等閑置瓦面或屋頂，采用“自發自用、余電上網”模式，規范有序推進光伏建筑一體化（BIPV）開發。實施“千家萬戶沐光行動”，擴大分布式光伏覆蓋范圍。

構建氫能產業體系。圍繞氫能全鏈條發展，系統構建綠色、高效、多元的氫能產業生態。優化綠氫生產布局，在可再生能源富集區域，科學規劃風電、光伏耦合儲能制氫項目，推動可再生能源電解水制氫規模化發展，促進氫能與風光儲一體化協同。拓展工業副產氫回收提純利用，構建多元氫源供應體系，提升氫能供給穩定性與經濟性。推動綠氫在化工領域替代與應用，加快布局綠氨、綠醇等合成項目，強化氫能在工業原料替代中的示范作用，推動化工產業低碳轉型。

推動多元化新型儲能發展。聚焦市場化、產業化和規模化發展目標，構建新型儲能“電源側－電網側－用戶側”全場景儲能應用體系。在電源側，大力推廣“新能源+儲能”建設模式，鼓勵存量新能源電站合理增配，積極支持建設電源側獨立友好型新型儲能電站。在電網側，著力優化電網支撐能力，支持在關鍵節點和薄弱區域布局電網側獨立/共享新型儲能電站，提升系統調節與安全穩定水平。在用戶側，積極引導政府、醫院、學校、工業園區等重要用戶配置儲能設施，提升用電經濟性和可靠性。探索發展長時儲熱型光熱發電，增強系統靈活性。

原文如下：

關于《豐鎮市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（征求意見稿）》征求社會公眾意見的公告

豐鎮市發展和改革委員會

北京佰瑞咨詢服務有限公司

2025年11月

前  言

“十五五”時期（2026—2030年），是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，是內蒙古自治區奮力完成習近平總書記交給的“五大任務”、書寫中國式現代化新篇章的攻堅期，是烏蘭察布市積極推動“一高地、一示范區、兩城市、三基地”的建設期。立足新發展階段，豐鎮迎來基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵攻堅期、轉入高質量發展軌道的關鍵轉型期、大有作為的戰略機遇期。科學編制并實施好《豐鎮市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，對于鞏固拓展“十四五”發展成果，系統謀劃未來五年發展藍圖，全面塑造發展新動能新優勢，顯著提升區域綜合競爭力，切實增進民生福祉，更好地服務自治區及烏蘭察布市發展大局，奮力譜寫豐鎮社會主義現代化建設新篇章，具有重大而深遠的意義。

目錄

第一章 立足新起點 開啟豐鎮高質量發展新篇章

第一節 發展基礎

第二節 發展環境

第三節 指導方針

第四節 發展目標

第二章 產業強基 構建現代化經濟體系

第一節 鞏固提升優勢產業

第二節 培育新興支柱產業

第三節 做強特色農畜產業

第四節 融合發展現代服務業

第五節 前瞻布局未來產業

第六節 激發數字經濟活力

第七節 高質量建設產業園區

第三章 自立自強 厚植創新發展根基

第一節 加強重點領域科技創新

第二節 培育科技創新載體與主體

第三節 加快科技成果轉移轉化

第四節 強化科技創新人才引培

第四章 內需牽引 暢通“雙循環”脈絡

第一節 促進消費擴容提質

第二節 積極擴大有效投資

第五章 改革攻堅 激發體制機制活力

第一節 加快推動國資國企改革

第二節 深化財稅金融體制改革

第三節 有效激發各類經營主體活力

第四節 推進全國統一大市場建設

第六章 開放躍升 打造向北開放高地

第一節 提升外資外貿質效

第二節 構建對外開放新格局

第七章 鄉村振興 加快農業農村現代化

第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

第二節 全方位增強糧食保供能力

第三節 推動鄉村產業高質量發展

第四節 建設宜居宜業和美鄉村

第五節 推進鄉村治理現代化

第八章 協調發展 促進城鄉融合共進

第一節 優化城鎮空間布局

第二節 推進農業轉移人口市民化

第三節 增強城鎮綜合承載能力

第四節 提升城市精細化管理水平

第五節 促進城鄉要素資源均衡配置

第九章 基礎聯通 構建韌性支撐體系

第一節 完善現代綜合交通體系

第二節 加強水利基礎設施建設

第三節 夯實能源基礎設施建設

第四節 布局建設新型基礎設施

第十章 文化潤市 繁榮精神文明風尚

第一節 鑄牢中華民族共同體意識

第二節 完善公共文化服務體系

第三節 推動文化產業健康發展

第十一章 民生提質 共建全齡友好社會

第一節 全力穩就業促增收

第二節 完善收入分配制度

第三節 辦好人民滿意的教育

第四節 健全多層次社會保障體系

第五節 全面推進健康豐鎮建設

第六節 建設全齡友好社會

第十二章 綠色發展 筑牢北方生態屏障

第一節 加大環境污染防治力度

第二節 提升生態系統多樣性穩定性持續性

第三節 加強資源節約集約循環高效利用

第四節 全面推進綠色低碳發展

第五節 拓寬“兩山”轉化通道

第十三章 安全固本 筑牢北疆安全屏障

第一節 夯實國家安全基礎

第二節 提高公共安全保障能力

第三節 健全社會治理體系

第十四章 強化保障 健全規劃推進機制

第一節 加強黨的領導

第二節 健全規劃體系

第三節 強化評估考核

第四節 加強規劃宣傳

第一章 立足新起點 開啟豐鎮高質量發展新篇章

第一節 發展基礎

“十四五”時期是乘勢而上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，豐鎮市始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、內蒙古和烏蘭察布市決策部署，在市委、市政府團結帶領下，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力辦好“兩件大事”，砥礪前行、開拓創新，各項目標任務推進順利、進展良好，高質量發展步伐持續加快、根基愈發堅實，為“十五五”時期全面建設現代化豐鎮奠定了堅實基礎。

綜合實力邁上新臺階。一是經濟增長量質齊升。2021—2024年，全市地區生產總值持續攀升，分別達到110.2、124.3、134.0、143.4億元，年均增長7.8%，高于全市2.1個百分點。2024年GDP位居烏蘭察布市第二，規模以上工業增加值年均增長16.9%，高于全市6.9個百分點。三次產業結構由2020年的13.4:49.8:36調整為2024年的11.3:45.5:43.2。二是投資消費規模擴容。重大項目累計完成投資129.83億元；500萬元以上固定資產投資年均增長20.5%，高于烏蘭察布市6.6個百分點；社會消費品零售總額年均增長4.4%，高于全市1.3個百分點。三是財政實力穩步增強。2021—2024年，一般公共預算收入分別為5.0億元、5.6億元、6.1億元、5.9億元，年均增長7.5%，高于烏蘭察布市1.9個百分點。四是居民收入持續提升。居民收入城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長分別為5.7%和8.6%，收入比由2020年的2.1縮減至1.9，城鄉收入差距在結構上呈收斂態勢。

產業發展實現新躍升。一是農牧產業增量增質。2024年，糧食產量達到2.87億斤、實現“十連豐”，主要農畜產品加工轉化率達到77%，“原味烏蘭察布”品牌授權企業達到19家，累計認證“二品一標”農畜產品54個、名特優新產品6個。豐東知盈公司入選自治區級核心育種場，綠康源晉升為國家級生態農場。隆盛莊南泉村、黑土臺鎮南瓦夭村獲評自治區“一村一品”示范村。二是工業發展固本強基。2024年，鐵合金產量504萬噸，產值354億元。建成10萬噸產能氟化工產業鏈。全國首個全密閉直流冶煉爐示范項目建成投產，全區首個工業園區綠色供電項目建成并網，“豐鎮—天津新港”鐵海快線班列開通運行。新太集團作為全市唯一一家企業入圍中國制造業民營企業500強，三愛富作為全市首家企業被認定為自治區制造業單項冠軍企業。月餅產業園獲評自治區級示范性創業園。三是服務業提標提效。2024年，億通等5家物流企業開通網絡貨運業務，實現營業額9.5億元；快遞物流共配中心整合圓通、中通等8家快遞企業，整合率達80%。“豐鎮月餅”入選“月餅美食地標城市名錄”，年產銷額超百萬元企業達22家。新增3A級景區1家，2A級景區3家，隆盛莊古鎮文化旅游景區入選首批自治區級非遺旅游體驗基地；綠康源田園怡養小鎮建成啟用。

科技創新取得新突破。一是科技創新能力穩步提升。2021—2024年，累計獲批國家、自治區、烏蘭察布市科技項目58項，爭取經費3260萬元；登記技術合同41項，登記金額9046萬元；建成科技創新平臺15個，培育國家高新技術企業19家、自治區科技領軍企業3家。二是科技“突圍”成果顯著。圍繞生物育種、低碳循環、新材料、信息化建設等領域，重點實施了內蒙古冷涼蔬菜新品種選育與關鍵技術研究集成示范、食用燕麥新品種選育、鐵合金爐渣貧化生產微粉摻和料技術研究、直流電爐冶煉鐵合金關鍵技術研究、儲能電池用聚偏氟乙烯類正極粘結劑研究、AI賦能鉻鐵冶煉“智能工廠”研發與應用等關鍵技術開發應用等8個關鍵技術攻關項目。三是科技創新成果加快轉化。通過科技項目支持、平臺搭建、校企對接等措施，促進科技成果轉化應用聚集，培養中、初級技術經紀人12名，累計登記科技成果12項、申請專利420多項。四是科技人才建設更加夯實。累計選聘科技特派員190多名，組建農牧業產業化服務團隊9個，針對燕麥、牛羊養殖等產業開展全鏈條跟蹤服務。引進中國農科院、中國農業大學、內蒙古農科院、內蒙古大學等科技三區人才160多名，充分發揮國家、區級團隊的引領作用，助力我市鄉村振興工作高效推進。

鄉村振興展現新成效。一是脫貧攻堅成果持續鞏固。“十四五”以來，在自治區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接摸底指導中表現優異。累計爭取銜接資金3.59億元，實施產業發展、聯農帶農等鄉村振興扶貧項目116個，脫貧人口人均純收入達17442元，增速達到13.3%。二是鄉村經濟融合提質。新建高標準農田25.7萬畝。綠康源等3個設施果蔬生產基地產品暢銷全國。91個行政村電商服務站點全覆蓋，50個村級快遞綜合服務站升級改造，實現“村村通快遞”“鄉村快遞統倉共配”。17家電商企業入駐中心并啟動運營，推行“一企聯一村”行動，50家企業結對57個村。豐隆民宿酒店、綠康源鄉村樂園民宿投入運營。三是鄉村環境煥新升級。累計新建通村硬化路41條、總長87公里，養護農村路20條、總長144公里。建制村通水泥（瀝青）路通達率100%，農村客運班車（含預約車）通達率100%。完成905個戶廁、1444戶危房改造。實施37處供水保障工程，惠及52個自然村，農村集中供水率提升至91.7%。農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達80.2％。巨寶莊村等9個綠化精品示范村脫穎而出。“溫暖工程”全面覆蓋，為農村常住戶配送“暖心煤”累計19.2萬噸。

生態文明建設取得新成果。一是污染治理成效顯著。2024年城區空氣質量優良天數比率較2020年增長8.6%。2個國控斷面保持Ⅳ類及以上優良水體，優于自治區下達的考核要求，8個集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。重點建設用地安全利用有效保障，受污染耕地安全利用率保持在100%；建成處理能力20噸/日的廢舊地膜無害化處理廠，廢舊地膜回收率達到86.2%；畜禽糞污資源化利用率保持在90%以上。危險廢物安全處置率持續保持100%。二是生態屏障長效鞏固。“三北”六期工程完成21.8萬畝，建設小型水利水保設施10處，完成各類礦山治理196.0公頃。累計完成林業病蟲害防治13.9萬畝，林業成災率控制在2.3‰；完成草原有害生物防治75萬畝，草原鼠蟲害成災率控制在10%以內；放流水產魚苗159萬尾以上。三是綠色發展提質增效。無新增“兩高”項目，退出總產能49萬噸；瑞濠33MW發電項目、王遠發電項目一期18MW及二期18MW投產。建立豐鎮市綠色工廠培育庫，現有國家級綠色園區1個、國家級綠色工廠4家、國家級綠色設計產品企業1家、國家級綠色供應鏈管理企業1家、自治區級綠色工廠9家，航豐公司成功申報再生資源綜合利用行業規范企業。編制完成《豐鎮市碳達峰實施方案》。

城市面貌煥發新顏值。一是城市更新肌理煥新。累計完成老舊小區改造102個、5771戶，城市亮燈率及設施完好率超95%；新建改造維修供熱管網30.9余公里、供水管網30.5公里、雨污管網2.5公里、燃氣管網4公里，實現平房區自來水全覆蓋；新建雨水泵站3座、改造換熱站4座。二是城市品質不斷優化。新能源公交車新增18輛、更新7輛，開通新能源公交1號線；建成充電樁231槍，充電樁鄉鎮覆蓋率100%。全市建成區綠地率為33.62%，改造提升薛剛山公園水域等公共場所10余處，新鋪設人行道路4.5余萬平方米。三是城市管理精耕細作。“智慧城管”實現監督辦案一體化，組建豐川環衛公司，環衛保潔實現城區全覆蓋；五城聯創成果豐碩，先后榮獲自治區園林城市和自治區衛生城市榮譽稱號，獲評全國無障礙環境達標城市。住宅小區綜合物業覆蓋率94%，業主委員會或物業管理委員會組建率100%。

改革開放彰顯新活力。一是改革發展深入推進。新一輪政府機構改革全面完成。全面啟動國資國企突圍行動，推動“兩非兩資”處置出清，制定實施國有資產管理辦法。土地制度改革持續深化，累計補充耕地建設2100畝，復墾土地2187.8萬畝，消化批而未供土地2537.6畝。二是營商環境不斷優化。實現1545項政務服務事項實現集中統一辦理，并提供“延時+預約”服務，XX事項納入全區通辦清單，成功與山西省大同市云州區、新榮區、天鎮縣及河北省懷來縣等11個地區簽訂跨區通辦框架協議。114項行政審批事項實現“一枚印章管審批”，“高效辦成一件事”達到115項，成為烏蘭察布市政務服務系統改革進度最快、成效最顯著的旗縣。建成烏蘭察布市首家提級營商環境服務中心。三是開放合作實現突破。累計實現外貿進出口額7.4億元，年均增長率5.7%。三愛富公司氟化工系列產品搭乘中歐班列首發成功。愛立特入駐烏蘭察布市跨境電商產業園，成功開設亞馬遜北美站、歐洲站和俄羅斯Ozon平臺網店并成功注冊“HROLET”美國及英國商標、“戎立特”馬德里商標。外資利用實現破零。

社會事業取得新進步。一是實現更充分更高質量就業。累計新增城鎮就業人數6107人，實現零就業家庭動態清零。建成零工市場1個、零工驛站31個，有效增加靈活就業人員就業機會。二是社會保障體系更加完善。城鄉居民養老保險參保人數累計達到12.2萬人，發放養老金1.09億元。完成城鄉居民醫療保險信息系統升級，對接市內5家定點醫療機構、17家鄉鎮衛生院，實現了乙、丙類門診慢性病費用直接結算。年發放各類社會救助兜底資金約3億元，惠及城鄉低保對象、特困供養人員、臨時救助對象等困難群眾約8萬人。三是教育服務提質增效。新建3所公辦幼兒園、1所小學，普惠性幼兒園覆蓋率提升至95%以上；實現城區義務教育學校全覆蓋，九年義務教育鞏固率達到96%。深化教育協同發展，建立4個城鄉教育共同體、3個連片學區。豐鎮一中創建自治區級普通高中特色多樣化示范校、烏蘭察布市“縣域特色高中”。四是醫療衛生服務質量持續提升。深入推進醫共體建設，三級基層醫療網絡體系更加緊密，市鄉兩級醫療機構實現檢查結果互通互認，6個鄉鎮衛生院開設住院和上下轉診業務，提標改造社區衛生服務中心4個，城鄉醫療服務能力持續增強。五是“一老一小”服務體系更加完善。建成縣級養老服務中心1個，累計建成鄉鎮（街道）養老服務中心12個，村（社區）養老服務站31個，對19處農村互助幸福院進行改造提升，建成助餐點35個；新建公辦托育綜合服務中心，新增育兒托位845個。六是文化事業蓬勃發展。豐鎮市隆盛莊鎮南廟、清真寺、鋪路三角城遺址獲批自治區級文物保護單位，豐鎮市月餅制作技藝、耍孩兒獲批自治區級非物質文化遺產代表性項目。二人臺小戲《掛匾》等列入自治區重大主題文藝創作項目，藝術創作成果豐碩。

社會治理呈現新秩序。一是風險防范有力有效。累計化解政府隱性債務12.89億元，債務率下降至187%，實現“退橙降級”，穩妥推進農信社改革化險。二是安全生產和監管穩步推進。食品安全員抽考合格率達100%，為烏蘭察布市成功創建國家食品安全示范城市作出豐鎮貢獻。全市生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”，對重點行業領域企業共排查整改隱患1.6萬處，整改率達93.4%。應急指揮中心建成投用，防汛指揮中心重新優化設置，4個鄉鎮專職消防救援隊、27個社區微型消防站建成并投入使用，5個消防安全服務指導中心順利通過自治區驗收。三是基層治理有序開展。連續四屆獲評自治區“雙擁模范城市”。堅持深化并完善新時代“楓橋經驗”，建立覆蓋全域的綜治中心和人民調解委員會，累計調解各類矛盾糾紛2821件，成功率達99%以上；成立依法治鄉鎮（街道）委員會及辦公室，實現鄉鎮、街道全覆蓋。四是中華民族共同體意識主線更加鮮明。打造民族團結進步示范創建“豐川石榴紅”品牌，建成鑄牢中華民族共同體意識主題公園，成功創建自治區級民族團結進步示范單位1個，烏蘭察布市級民族團結進步示范單位、基地33個。11所學校獲得烏蘭察布市語言文字示范校、達標校，34所學校獲得豐鎮市市級達標校，達標率達到100%。

第二節 發展環境

變局深演，全球風險交織蘊新機。全球經濟增長預期放緩，通脹壓力、大宗商品價格波動、極端天氣風險以及大國博弈加劇、保護主義抬頭等因素，對全球產業鏈供應鏈穩定構成挑戰，外部環境不確定性增多。發達國家“再工業化”與高端制造業回流加速全球價值鏈重構。然而，新一輪科技革命和產業變革正以前所未有的速度突破迭代和融合應用，深刻重塑全球經濟格局，為后發地區利用新技術實現跨越發展、嵌入新價值鏈提供了潛在窗口。“十五五”時期，全球形勢不確定性加劇，使豐鎮市鐵合金等外向型產業面臨需求波動、貿易壁壘和供應鏈重構的壓力，倒逼產業升級；科技革命加速與價值鏈深度調整，為豐鎮市發揮綠電資源、區位節點和特色產業優勢，培育綠氫制備與應用、新能源裝備、高附加值綠色食品等經濟增長新引擎提供了難得契機。

關鍵躍升，國家內生動力持續增強。我國進入高質量發展關鍵期，黨中央決策部署推進中國式現代化，全面深化改革向縱深拓展。新質生產力加速形成，科技創新、數字經濟催生海量新場景、新動能，推動經濟質效雙升。系統集成、精準有力的“兩重”建設、“兩新”政策、專項債、特別國債等宏觀政策持續加力提效，為經濟增長提供堅實支撐。內需主導的新發展格局加速構建，超大規模市場、完整產業體系、豐富人力資源等優勢鞏固，國內大循環內生動力與可靠性穩步提升。“十五五”作為實現碳達峰的關鍵期，經濟社會全面綠色轉型步伐加快，對產業結構、能源結構、空間格局優化提出剛性要求，同時也為綠色低碳產業發展創造了巨大空間。總體來看，國內發展長期向好的基本面沒有改變，支撐高質量發展的要素條件顯著增多，為豐鎮市融入國家發展大局，發展風電光伏裝備、綠氫制備應用等綠色低碳產業，承接大數據算力設施等高水平產業轉移，提供了廣闊空間和市場機遇。

方向明確，自治區、烏蘭察布賦能強勁。習近平總書記在內蒙古考察時強調，要牢牢把握黨中央對內蒙古的戰略定位，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞推進高質量發展這個首要任務，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持發展和安全并重，堅持以生態優先、綠色發展為導向，積極融入和服務構建新發展格局，在建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”上展現新作為，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章。這為豐鎮市“十五五”發展錨定了根本遵循和行動指南。自治區制定實施落實“五大任務”系列方案、全方位建設模范自治區決定及配套條例，部署推進“六個工程”，構建推動高質量發展的經濟布局，深化資源要素市場化配置與生態保護協同機制，健全激勵擔當機制，為豐鎮市破解發展瓶頸、激發內生動力提供了強有力的政策工具箱。自治區國資國企、財稅金融、營商環境等重點領域改革縱深推進，自貿試驗區、高新區、開發開放試驗區等高能級平臺效應加速釋放，為豐鎮市優化發展環境、激發市場活力提供了制度保障。烏蘭察布市作為國家算力網絡樞紐節點城市和陸港型國家物流樞紐城市，正深度融入“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊，積極對接京津冀協同發展，推進烏蘭察布－大同－張家口區域經濟合作，為豐鎮市借勢發展、拓展空間打開了新通道。

基底夯實，豐鎮發展前景廣闊。“十四五”期間的厚積薄發，為“十五五”把握時代機遇、實現跨越發展創造了有利條件。區域競爭優勢顯著提升，依托獨特的資源稟賦和堅實的產業積累，“十四五”時期豐鎮市經濟社會發展實現量質齊升，增速領跑烏蘭察布市，綜合實力躍居區域前列。政策紅利加速釋放，深度融入京津冀協同發展、沿黃經濟帶建設、“呼包鄂烏”協同發展等國家、自治區戰略，積極承接京蒙協作資源，在產業布局、基礎設施、民生改善等領域獲得自治區及烏蘭察布市有力支持，為“十五五”發展匯聚了強勁的外部動力。經濟增長動能持續積蓄，農畜產品加工轉化率持續提升，新興產業鏈實現重大突破，綠色低碳轉型走在全市前列，物流業現代化整合提速，文旅產業品牌化、品質化建設取得新進展，開放通道建設取得實效，龍頭企業引領作用凸顯。基礎支撐更加堅實，立體化綜合交通網絡加速完善，區域通達性實現質的飛躍，水利、能源、新型基礎設施等一批重大項目落地建設，豐鎮市作為自治區“南大門”區位優勢和發展承載力不斷夯實。新動能加速孕育，科技創新主體培育成效顯著，高新技術產業和戰略性新興產業發展勢頭良好，為經濟轉型升級注入持續活力。這些都為“十五五”時期豐鎮市打造綜合實力強市，建設新型工業示范地、特優農產品供給地、文化旅游優選地奠定了良好基礎。

但與此同時，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題：產業競爭力有待提升。農牧業現代化水平較低，初級產品占比高、深加工弱，龍頭企業帶動力有限。工業結構單一，傳統產業占比較高，新興產業發展不足；產品技術密集度和附加值水平有待提升，國際競爭力相對較弱；產業鏈條短、資源依賴高，上下游協同不足。服務業以傳統業態為主，生產性服務業特別是金融業占比較低，發展相對緩慢。關鍵要素保障承壓明顯。勞動力結構性短缺，人才外流突出，本地儲備與引進雙難；財政收支矛盾加劇，剛性支出與民生占比高位運行，基建及科創投入不足；自然資源約束趨緊，工業用地緊缺，水資源短缺低效，嚴重制約工農業發展。公共服務與社會治理需強化。基層力量薄弱，專業人才缺口大，“人少事多”矛盾突出；教育、醫療、體育等資源城鄉區域配置不均，信息化應用有待提高；法治建設存在短板，執法監管精準性不足，部門數據共享壁壘阻礙政務服務效能提升。

綜上，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是加快轉入高質量發展軌道的關鍵轉型期，豐鎮市發展面臨的風險挑戰與存在的問題不容忽視，但更應看到機遇大于挑戰、有利條件多于不利因素。國際國內環境深刻變化孕育新空間，國家、自治區、烏蘭察布市戰略疊加賦能釋放新紅利，豐鎮自身資源、產業特色優勢持續顯現。需立足市情，搶抓機遇、應對挑戰，堅定一條路、鉚足一股勁、擰成一股繩，奮力譜寫中國式現代化豐鎮新篇章。

第三節 指導方針

1.指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，緊緊抓住構建新發展格局戰略機遇，統籌高質量發展和高水平安全，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以推動高質量發展為首要任務，以生態優先、綠色發展為鮮明導向，以全面深化改革開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力以赴辦好兩件大事，深化“六個工程”、實施“六個行動”，因地制宜培育和發展新質生產力，加快推動結構優化升級，著力固根基、增動能、促轉型、補短板、惠民生、防風險，以系統思維加快推進經濟社會高質量發展，在推進中國式現代化進程中作出更多豐鎮貢獻。

2.基本原則

——堅持發展質量和穩定增長相促進。主動適應國內外社會主要矛盾的變化和經濟發展的階段性特征，立足我市經濟社會發展需求和長遠目標，緊緊抓住高質量發展的“牛鼻子”不動搖，同時把握好穩中求進的工作總基調，有效協調平衡好發展速度、質量、效益之間的關系，以高質量發展引領轉型升級，打造競爭新優勢。

——堅持對內與對外相貫通。把擴大對內對外開放擺在更加重要的位置，對接國家區域發展戰略、融入共建“一帶一路”高質量發展、加強地區協作共建，強化與各區域的功能對接、市場對接、交通對接、平臺對接、項目對接，吸引國內國際資源要素高效集聚流動，推動豐鎮更好融入全國統一大市場。

——堅持創新發展和生態文明相同步。堅定不移實施創新驅動發展戰略，堅持把創新作為引領高質量發展的第一動力，以科技創新催生新發展動能，為加快融入“雙循環”、形成新發展格局提供有力支撐。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，努力探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

——堅持優化供給與擴大需求相匹配。堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。以投資結構調整引導產業結構優化，以產品技術創新推動產業發展升級，在拉高產業層次中滿足需求、創造市場。從增加收入、增強預期、引導消費等多角度著手，聯動推進促消費刺激舉措，形成消費和投資相互促進的良性循環。

——堅持近期與遠期相銜接。正確處理好當前和長遠的關系，加強五年規劃目標和現代化戰略目標銜接，既算眼前賬，也算長遠賬、整體賬、綜合賬，在經濟發展中始終把生態環境保護放在前面、把資源節約利用抓在手上，推進綠色發展和產業轉型升級相促進，實現經濟社會發展效益的最大化。

3.戰略定位

今后五年，我們必須搶抓機遇、突出重點、在銜接國家、自治區和烏蘭察布戰略發展中，進一步明確我市戰略定位，把“一個目標”“三個突破”“五個支撐”作為經濟社會高質量發展的主攻方向：

——打造綜合實力強市。依托產業發展基礎和區位優勢，協同推進經濟社會高質量發展，努力實現速度、結構、質量、環境協調統一，走出一條具有豐鎮特色的高質量、生態、可持續發展新路，以進入全國綠色發展百強縣市為目標，推動豐鎮綜合實力在“十五五”期間實現躍升。

——建設新型工業示范地。鐵合金產業綠色高效發展取得實效，高端化、綠色化、智能化鐵合金生產基地初步建成；氟化工以精細化、高端化為方向，產業鏈持續延伸，新材料生產取得突破，全面建成具有全區影響力的新材料領先區；著力推動新能源一體化發展，布局新能源發電、綠電消納協同發展的新能源產業體系。“十五五”末，豐鎮市新質生產力蓬勃發展、自主創新能力顯著增強，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，基本形成優勢產業升級、特色產業做優、新興產業壯大、未來產業布局的梯次發展體系。

——建設特優農產品供給地。因地制宜發展以“肉牛+玉米”為主導的現代農牧產業，全力做優做精特色農產品，形成適合豐鎮的農牧業高質量發展的產業體系、生產體系、經營體系。延伸產業鏈、提升價值鏈，大力實施農產品現代加工業提升行動，提升農畜產品精深加工科技含量，到2030年，主要農畜產品加工轉化率達到80%以上。持續擴大“原味烏蘭察布”授權企業規模，提升“國家農產品質量安全縣”美譽度和影響力，成為面向京津的特優農產品供給地。

——建設文化旅游優選地。強化以綠康源國家級生態農場、隆盛莊中國歷史文化名鎮、“豐鎮月餅”等特色文旅元素為核心的文化旅游宣傳和產品策劃，面向京津市場、聯動周邊地區，在全市旅游發展中找準定位，推動豐鎮旅游成為經濟社會發展的新熱點。

——強化五個支撐，打造民生幸福樣板區。以提升城市人居環境、住房保障、教育教學、醫療康養、綠色發展質量為支撐，全心全力塑造“品質之城、生態之城、幸福之城”，居民收入增長和經濟增長基本同步，鄉村振興戰略全面推進，持續推進新型城鎮化建設，促進城市功能與品質有效提升。高質量就業更加充分，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升，幸福豐鎮發展進入新階段。

第四節 發展目標

到2030年，新時代中國特色社會主義現代化強市建設實現新跨越，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，鄉村全面振興取得實質性進展，在服務新發展格局和現代化建設全局中展現更大作為。“十五五”時期主要經濟社會發展目標如下：

——高質量發展取得顯著成效。經濟總量邁上新臺階，地區生產總值年均增速穩定在7%左右，經濟結構持續優化升級，社會消費品零售總額、固定資產投資、一般公共預算收入、居民人均可支配收入等主要經濟指標年均增速高于全市平均水平。新型城鎮化深入推進，城鄉融合和區域協調發展水平顯著提高，常住人口城鎮化率提高至67.5%。

——創新驅動動能持續增強。全社會研發經費投入強度持續加大，基礎研究投入穩步提高，關鍵核心技術攻關取得新突破，每萬人口高價值發明專利擁有量快速增長，創新體系整體效能顯著提升。現代化產業體系更加成熟，產業結構更加優化，農牧業一二三產實現融合發展，工業高端化、綠色化、智能化轉型成效顯著，千億級鐵合金產業集群、百億級化工產業集群等特色產業發展格局加速構建，豐鎮循環經濟開發區兩大主導產業產值將達到630億元。

——全面深化改革取得新突破。重點領域改革取得突破性進展，各類體制機制更加順暢高效，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體活力持續迸發，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成，對外開放能級顯著提升。

——社會文明程度明顯提升。文化自信持續增強，主流思想輿論陣地不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入踐行；本土文化創新創造活力充分激發，群眾精神文化生活更加充實豐富。公共文化服務體系更趨完善，歷史文化保護傳承成效凸顯，城市凝聚力和文化影響力穩步提升，社會文明新風尚廣泛弘揚。

——人民生活品質穩步提升。基本公共服務制度體系更加健全，普惠性、基礎性、兜底性民生建設提質增效，實現更高質量充分就業，居民人均可支配收入增速與地區生產總值基本同步，基本公共服務均等化水平顯著提高，受教育程度不斷提升，勞動人口平均受教育年限提高到11.2年，多層次社會保障體系更加健全，人均預期壽命達到77.8歲，養老服務高質量發展，脫貧攻堅成果進一步鞏固，鄉村實現全面振興，人民對美好生活的向往不斷得到滿足。

——綠色低碳發展深入推進。國土空間開發保護格局不斷優化，生產生活方式綠色轉型成效突出，新型能源體系和新型電力系統建設取得標志性成果，非化石能源消費占比大幅提高，主要污染物排放總量持續下降。城鄉人居環境明顯改善，與國家、區、市同步實現碳達峰目標，經濟社會全面綠色轉型邁上新臺階。

——安全保障能力不斷增強。糧食綜合生產能力穩步提升，能源供應保障體系更趨穩固，防范化解重大風險能力持續提高。重點領域風險有效防范化解，社會治理和公共安全水平顯著提升，更高水平平安豐鎮建設扎實推進。

表1 豐鎮市“十五五”時期經濟社會發展主要指標

注：1.地區生產總值增速、全員勞動生產率增速按可比價計算。2.能源、綜合生產能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產能力之和。3.[ ]內為5年累計數。

第二章 產業強基 構建現代化經濟體系

以科技創新為引擎、綠色低碳為導向、融合賦能為路徑，打造“冶金化工主導—清潔能源支撐—新型材料引領—農牧產品增值—現代服務協同—數字轉型賦能”六維產業生態，構建“優勢產業升級、新興產業壯大、未來產業布局”的梯次發展體系，推動產業高端化、智能化、綠色化轉型，全面提升區域經濟韌性和競爭力，筑牢經濟高質量發展根基。

第一節 鞏固提升優勢產業

1.全力打造綠色智能鐵合金產業集群

鞏固全國最大縣級綠色合金生產基地地位，積極擴大市場需求，不斷延伸合金產業鏈條，推動新能源在高耗能行業的使用比例，到2030年，鐵合金產業產量達到830萬噸，產值達到600億元。

推動產業綠色發展全力促進鐵合金產業綠色替代，通過建設市場化并網新能源項目和綠電市場交易等方式，提高企業綠電消納比例。到2030年，力爭鐵合金行業可再生能源消納比重達到60%。開展循環化利用，鼓勵園區新建公共渣庫、工業污水處理廠等綜合利用設施，加大廢水綜合處置循環利用。鐵合金渣采用先進技術應用于水泥混合材料、混凝土礦物摻合料、建筑砂石骨料環保磚、磚棉等建材領域。支持碳捕集利用與封存示范項目。支持企業加強直流冶煉技術研發，推廣應用大容量、全密閉、埋弧式礦熱爐等先進裝備。到2030年，全市所有合金企業全部完成改造升級，生產流程、設備類型、產品單耗、產品種類和質量等技術和能耗指標達到國內先進水平，著力打造千億級鐵合金產業集群。

構建產業鏈上下游合作機制。引導企業加強與上下游協同共生，由單一產品供應商向提供鐵合金材料系統化解決方案的服務商轉型。鼓勵大企業集團向上游延伸，積極探索延伸產業鏈條，整合綠色能源資源，轉型成為“綠電—冶金”一體化的綜合性企業集團。加快推動產業鏈向下游延伸，鼓勵本地企業與大型鋼鐵企業建立長期戰略聯盟，以穩定供需、提升市場議價能力。聯合產業鏈上下游企業制訂或修訂標準規范，重點圍繞特種合金粉、礦熱爐能效與產能認定、質量體系、資源綜合利用及生產管理等環節，完善鐵合金產品從原材料、生產加工、回收到再利用的全生命周期綠色循環體系。發揮“蒙科聚”平臺作用，強化其在科技創新成果轉化中的橋梁紐帶功能，搭建開放的鐵合金產業技術成果轉化平臺，匯聚創新資源，破解行業關鍵技術難題。

優化產業結構。在鞏固傳統產品市場份額基礎上，重點發展復合合金、包芯線、預合金粉等高附加值產品，滿足下游產業精細化需求。布局高純合金、鉻基高溫合金、稀土合金及釩、鈦、鎢等特種合金，拓展在電子信息、航空航天等新興領域應用。建立完善的產品研發體系和質量管理體系，推動產品向標準化、系列化、品牌化發展。

加快服務型制造。引導企業延伸服務鏈，開展個性化定制、采購物流、營銷融資、建設維護、技術支持等服務型制造新業態、新模式。鼓勵企業圍繞下游鋼鐵企業需求，結合先期研發介入、后期持續跟蹤改進（EVI）模式，創新技術支持和售后服務。支持企業發展倉儲和加工配送體系，構筑能夠向用戶提供快速響應的銷售、配送體系，拓展產品銷售渠道，增強企業的服務功能。推進產品第三方物流配送網絡建設，提升企業物流的作業和管理水平。

2.加快構建高端氟化工產業基地

加速構建全產業鏈。重點發展含氟聚合物、ODS替代品、含氟精細化學品、無機氟化物四大產品體系，推動上下游關聯、產品互補、功能互補的產業集群加速形成。推動三愛富五期項目，擴大聚偏氟乙烯生產。發揮工業園區氟化工產業基礎和技術優勢，促進產業向高端化、多元化、精細化發展，將氟化工工業園區打造成為全國最大的氟化工產業基地，建設百億級產業集群。

積極布局精細化延伸。積極對接新能源、信息技術、半導體、5G通信、環保科技、人工智能和數據中心等高速發展的市場領域，推進下游產業精細化延伸，加強與其他產業的共生水平和關聯性，加快國內空白品種的產業化，推動PVDF正極粘結劑國產替代。到2030年，氟化工產業產能達到20萬噸，產值達到30億元。

升級改造技術工藝。加快老舊生產設備、用能設備更新，加強低泄漏設備推廣應用，推進機械化換人、自動化減人。推廣氟烴清潔生產工藝技術改造，重點實施氣隙阻隔、循環吸收等減排技術的應用。鼓勵企業申報碳標簽認證。加速推進產業數字化賦能，進一步提升園區、企業在資源配置、工藝優化、過程控制、供應鏈管理、節能減排及安全生產等方面的智能化水平。

3.加快煤電產業轉型

提升煤電調峰保供能力。通過持續實施煤電機組熱電解耦改造、深度調峰技術應用、智能調度系統升級及探索“煤電+儲能”聯合調峰模式，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源轉型。在保障供熱可靠性的前提下釋放調峰空間，切實筑牢區域能源安全“壓艙石”。加速推動豐電能源百萬千瓦機組項目，進一步擴充調峰電源儲備規模。

推進煤電清潔高效轉型。深入開展現役煤電機組節能降碳改造、供熱及煙氣提水改造，推廣先進適用節能減排技術和節能環保標準，開展機組剩余壽命評估與經濟性分析。探索推進綠氫、綠氨、生物質等低碳燃料摻燒，持續降低碳排放強度。

實施新一代煤電升級行動。聚焦清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行四大方向，推進在建機組與現役機組改造協同發力，加快打造具備快速變負荷、深度調峰（最小發電出力達到20%額定負荷以下）、寬負荷高效調節能力的新一代煤電機組，同步預留碳捕集和自動發電控制（AGC）。持續提升電廠智能化水平，提升預測控制與故障診斷能力。

4.推動清潔能源產業擴容提質

強化戰略性能源布局。立足能源資源稟賦和產業基礎，以保障區域能源安全為根本，以清潔低碳轉型為導向，加強能源產供儲體系整體謀劃。統籌發展與安全，優化能源設施布局和供應結構，強化風光氫儲等多能協同互補，增強能源產業鏈供應鏈韌性和抗風險能力，為全市經濟社會發展構建安全、穩定、高效的現代能源支撐體系。

推進風電多元化建設。在三義泉鎮等風能資源富集、電網接入條件良好、生態合規的區域，推進集中式風電場適度連片開發。充分挖掘風能潛力資源，鼓勵工業園區、工業企業和礦區利用自有場地，推廣應用低風速風電技術；在其他土地資源允許的區域，可集中多臺低風速風機，有序建設小型風電場，推進分散式風電開發。積極組織開展“千鄉萬村馭風行動”，應用精細化發電功率預測等氣象服務，推動風電就近開發與高效利用。

拓展光伏多場景開發。加快構建“交通+光電”“城市+光電”的分布式光伏雙維度開發體系，充分利用國省干線、高速樞紐、護坡及服務區、鐵路車站等閑置空間，布局分布式光伏項目；結合新型城鎮化和城市更新，開展城市光伏廊道示范，深挖工業園區廠房和公共機構（醫院、學校、政府）等閑置瓦面或屋頂，采用“自發自用、余電上網”模式，規范有序推進光伏建筑一體化（BIPV）開發。實施“千家萬戶沐光行動”，擴大分布式光伏覆蓋范圍。

推進抽水蓄能開發建設。立足能源綠色轉型需求，統籌推進抽水蓄能項目布局，構建多能互補、靈活可靠的清潔能源系統。重點推動岳五道窯80萬千瓦抽水蓄能電站建設，加快項目論證、投資落實、選址評估及配套電網規劃，力爭早日實現開工。有序實施抽水蓄能工程，全面提升電網調峰、應急備用和系統調節能力，為構建現代能源體系提供重要支撐。

構建氫能產業體系。圍繞氫能全鏈條發展，系統構建綠色、高效、多元的氫能產業生態。優化綠氫生產布局，在可再生能源富集區域，科學規劃風電、光伏耦合儲能制氫項目，推動可再生能源電解水制氫規模化發展，促進氫能與風光儲一體化協同。拓展工業副產氫回收提純利用，構建多元氫源供應體系，提升氫能供給穩定性與經濟性。推動綠氫在化工領域替代與應用，加快布局綠氨、綠醇等合成項目，強化氫能在工業原料替代中的示范作用，推動化工產業低碳轉型。

推動多元化新型儲能發展。聚焦市場化、產業化和規模化發展目標，構建新型儲能“電源側－電網側－用戶側”全場景儲能應用體系。在電源側，大力推廣“新能源+儲能”建設模式，鼓勵存量新能源電站合理增配，積極支持建設電源側獨立友好型新型儲能電站。在電網側，著力優化電網支撐能力，支持在關鍵節點和薄弱區域布局電網側獨立/共享新型儲能電站，提升系統調節與安全穩定水平。在用戶側，積極引導政府、醫院、學校、工業園區等重要用戶配置儲能設施，提升用電經濟性和可靠性。探索發展長時儲熱型光熱發電，增強系統靈活性。

專欄1 優勢產業鞏固提升工程

1.綠色智能鐵合金產業

支持企業應用先進節能環保工藝及裝備，強化過程檢測管理，完善管理標準制度，實現環保設施正常運行。支持企業圍繞礦熱爐智能化改造升級、微波懸浮熔煉、型焦替代、固廢利用等新裝備、新工藝、新技術，開展協同攻關，試驗推廣AI優化配料、爐況大數據模型應用、無人天車、自動澆筑等，提高生產流程自動化水平。

2.高端氟化工產業

重點突破含氟特種單體、含氟聚合物、含氟精細化學品、新一代新型制冷劑、新型滅火劑、集成電路級濕電子化學品、高純電子特氣、氟橡膠等產品。

3.綠色冶金化工

內蒙古王遠實業有限公司6×45000KVA全密閉高碳鉻鐵電爐及配套設施建設項目、豐鎮市華興化工有限公司8×42000KVA全密閉礦熱爐及配套設施建設項目、內蒙古新太元新材料有限公司建設2×105MVA全密閉高碳鉻鐵礦熱爐及附屬設施建設項目、豐鎮市新晟新材料有限公司4×51000KVA全密閉高碳鉻鐵直流爐及附屬設施建設項目、內蒙古瑞濠新材料科技有限公司2×36000KVA錳硅合金直流爐1×6300KVA精煉爐配套1×36000KVA富錳渣爐項目、豐鎮市同盛合金有限公司2×45000KVA全密閉高碳鉻鐵電爐及煤氣資源綜合利用項目、豐鎮市國安鐵合金有限公司2×45000KVA全密閉高碳鉻鐵電爐及煤氣資源綜合利用項目、豐鎮市天元化工有限責任公司2×36000KVA全密閉高碳鉻鐵礦熱爐及配套設施建設項目、內蒙古碩豐實業有限公司2×45000KVA全密閉高碳鉻鐵交流礦熱爐和煤氣綜合利用及配套設施項目。

4.煤電產業

豐電能源公司等容量替代2×66萬千瓦煤電項目（烏蘭察布鐵合金基地綠色供電配套煤電2×66萬千瓦機組項目）、內蒙古能源集團有限公司1×60萬千瓦煤電項目。

5.清潔能源產業

風光項目：京大150萬千瓦“風光火儲一體化”大型風電光伏基地項目。

儲能項目：豐鎮市新晟新能源有限公司36.875萬千瓦源網荷儲一體化項目、新太元新能源有限公司豐鎮市28.9萬千瓦源網荷儲一體化項目。

第二節 培育新興支柱產業

1.做精做細新材料

碳基材料。依托豐富石墨資源和碳素產業優勢，以高端化、鏈條化為主攻方向，構建以石墨材料為核心、碳纖維為戰略補充的多層次碳基材料產品體系。支持以吉蒙碳素為龍頭，鞏固和做強碳素產業，強化產業鏈協同能力。縱向延伸石墨深加工鏈條，打造“礦石開采—精深加工—再生利用”全生命周期產業鏈，重點發展高純石墨、靜壓特種石墨、電池負極材料、石墨電極等高附加值產品，集中突破提純改性、復合增強、精密加工等關鍵技術，推動石墨資源從初級加工向高附加值環節躍升。橫向拓展新興應用領域，加快開發超高功率石墨電極、核級石墨構件、石墨烯導熱膜等特種產品，滿足新能源、高端制造、國防軍工等領域需求。適時布局碳纖維產業，把握產業升級窗口期，積極引進原絲及復合材料項目，與現有石墨材料形成互補，重點突破復合增強技術，培育產業新增長極。通過“核心鞏固+新興拓展”雙輪驅動，著力建成區域性碳基材料創新高地，培育特色鮮明、競爭力突出的碳基材料產業集群。

硅基材料。依托玄武巖、輝綠巖、脈石英、花崗巖、浮石、建筑用砂等硅基礦產資源，以綠色化、高端化、循環化為主線推動產業發展。聚焦玄武巖，以高端石材制品與玄武巖纖維及下游復合材料為方向，瞄準道路建設、新能源、環保過濾、國防軍工的應用，利用高溫熔融拉絲工技術，重點發展連續纖維、纖維織物、短切纖維、纖維復合筋、纖維增強復合材料、電池隔熱氈、耐高溫濾材等玄武巖纖維及其他制品，建設玄武巖纖維原材料供應基地。聚焦輝綠巖，重點發展石材板、超薄板、復合板、石藝品等材料及無空納米微晶板材，通過先進加工技術提升產品附加值，滿足建筑裝飾、文旅等領域的高端需求。升級脈石英提純技術，開發生產光伏坩堝材料、電子級硅微粉等高端硅基產品。推動建筑用砂向低鐵骨料、固廢再生砂轉型。開發花崗巖低碳建材與浮石環保功能材料，創新尾礦資源化利用技術。構建“礦石分選—深度加工—固廢再生—高端應用”全鏈條，賦能光伏、半導體、新能源、環保等產業，形成多品類協同發展的硅基新材料產業格局。

新型建材。以綠色化、高端化、功能化為導向，推動建材產業全面轉型升級。聚焦環保水泥，依托草原水泥等龍頭企業，重點開發白色硅酸鹽水泥、彩色水泥、快硬水泥、低熱水泥、油井水泥等特種水泥，提升產品功能性與附加值；延伸產業鏈，發展水泥預制件、高性能混凝土及快速修補、灌漿等特種工程材料，拓展重大工程應用。聚焦新型墻體材料，重點發展利廢、節能、環保的墻體材料，推動產品向高強、輕質、保溫、裝飾一體化升級；推廣多功能墻體材料，研發生產C60及以上高性能混凝土，促進建筑節能與結構優化。聚焦節能門窗與防火保溫材料，優先發展多腔體塑料門窗、高性能鋁合金門窗及復合型新材料門窗，提升保溫、密封與耐久性能。著力研發A級防火保溫絕熱材料，推動外墻保溫系統安全與效能同步提升。聚焦防水環保化學建材，重點發展改性瀝青防水卷材、高分子防水卷材、自粘防水材料、聚氨酯防水涂料等新型防水產品，推廣耐根穿刺等功能材料；廣泛應用大口徑塑料管材、塑料檢查井、低噪音水管及水性涂料，助力建筑全生命周期減排。

2.做優做大智能裝備制造

立足產業基礎與區域優勢，重點布局工業、農牧、特種及應急領域智能裝備制造，打造具有豐鎮特色的智能裝備產業集群。聚焦冶金、化工行業升級需求，重點發展冶金流程機器人、化工防爆巡檢無人機，推動生產環節自動化、安全化改造，培育基礎零部件配套能力，搭建“核心裝備+配套”初步產業鏈。結合本地種養特色，開發光伏農業溫室機器人、馬鈴薯智能分選機、畜牧體征監測傳感器，推動傳統農牧業與智能技術融合，助力產業提質增效，形成適配本地的智慧農牧裝備產品線。瞄準礦山、電力等特殊場景，研發礦山無人駕駛運輸車、耐寒型電力巡檢機器人，突破極端環境適應性技術，打造區域特種裝備特色優勢，填補市場空白。依托區位優勢，承接京津冀應急裝備轉移項目，規劃建設專業化產業園，吸引相關企業集聚。通過政策扶持、技術引進和市場對接，逐步培育多領域協同發展的智能裝備制造產業。

3.做深做實生物醫藥

以黃芪、柴胡等道地藥材及特色農副產品為根基，發展現代中藥制劑、蒙藥創新研發和生物活性物質提取，推動蒙藥現代化與生物技術深度融合，布局藥材組培繁育、活性成分精深提取、健康功能性食品等業態，構建“種植—研發—加工—生產”全產業鏈。以氟化工產業為依托，拓展“氟材料—醫藥中間體—化學制藥”跨界融合路徑，依托產學研協同創新突破關鍵技術，拓展特色化學藥發展空間。以區位優勢為紐帶，深度聯動京津冀醫藥市場，培育“蒙藥品牌+醫療器械+健康服務”產業生態。

專欄2 新興支柱產業培育工程

1.新材料

吉蒙炭素有限責任公司關于120kt/a大規格超高功率石墨電極等系列產品項目（二期40kt/a）項目。

2.智能裝備制造

聚焦特色布局與創新發展，積極布局工業智造、智慧農牧、礦場特種裝備、應急裝備等制造項目。

第三節 做強特色農畜產業

1.做好特色作物種植

以“穩基礎、強特色、提效益”為導向，深化“為養而種、種養結合”模式，構建多元協同的特色種植體系。玉米產業。推動玉米產業擴能提標，大力發展鮮食玉米、糧飼兼用型青貯玉米，推動形成“籽粒收儲+全株青貯”多元化利用格局，鞏固提升20萬畝高標準玉米核心種植區建設水平，強化基礎設施配套與技術集成推廣。到2030年，玉米種植面積達到50萬畝以上。雜糧雜豆。重點依托三義泉、紅砂壩、渾源窯等鄉鎮，擴大雜糧雜豆標準化種植規模，穩步發展綠色、有機種植模式。依托珍佰農、格林諾爾等龍頭企業，大力發展訂單農業，推動產銷精準對接。亞麻產業。加快適宜本地生長的亞麻籽優良新品種引進與試驗示范，推動亞麻種植由分散向規模化、標準化基地轉型。穩步擴大集中連片種植面積，培育區域特色種植新的增長點。

2.做精特色畜禽養殖

聚焦特色畜禽養殖精細化發展，推動養殖設施化、規模化、高端化轉型，全面提升養殖產能與質量效益。肉牛產業。實施肉牛良種提升工程，持續推進育肥增效行動，完善良種繁育體系，全域推廣應用優質凍精冷配技術，提高肉牛種群質量和生產性能。肉羊產業。以打造肉羊種業高地為目標，重點建設杜寒雜交肉羊優勢區，積極創建國家級現代肉羊種業示范區。推動肉羊養殖產能向玉米主產區集聚，促進種養結合與資源優化配置。奶綿羊產業。大力推廣“戶繁場育”發展模式，依托豐東知盈公司羊核心育種場，推進奶綿羊擴群增量和產業穩步成長。生豬產業。依托大紅門養殖場，依托大紅門養殖場等龍頭企業，持續提升生豬養殖的規范化與規模化水平，穩定能繁母豬保有量、規模場數量和生豬總體存欄量。落實生豬生產長效支持政策，保障產業健康平穩發展。到2030年，力爭肉牛存欄量達到XX萬頭、肉羊存欄量達到30萬只、奶綿羊存欄量達到XX萬只、生豬存欄量達到XX萬口。

3.提升設施農牧業發展水平

積極落實設施農業資金獎補與貸款貼息政策，穩步推進塑料大棚、日光溫室和大型智能連棟溫室等基礎設施新建與改造。依托現有產業基礎，因地制宜建設一批面向本地市場、輻射周邊地區的“菜籃子”“果籃子”高標準生產基地。以規模化、園區化的“溫室工廠”為主要方向，重點扶持綠康源、大稔（內蒙古）等龍頭園區做大做強，推動設施種植業向精細化、高端化、規模化方向發展，持續擴大經營規模，建設一批標準化示范園區，帶動全市設施種植業整體升級。到2030年，力爭全市設施種植面積達到0.7萬畝。全面加強肉牛、肉羊、生豬等主要畜種的現代設施養殖建設，重點支持標準化育肥場建設與升級改造，打造以西門塔爾肉牛為核心的高端肉牛養殖基地。依托大紅門養殖場等骨干企業，積極引導中小養殖戶向標準化、規模化方向提檔升級，全面提升養殖效率與環境管控水平。到2030年，力爭全市設施畜牧業養殖比重提升至80%以上，顯著增強畜牧業綜合生產能力和抗風險能力。

4.加快精深加工體系建設

加強農畜產品精深加工，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，構建多元化食物供給體系。深入落實助企行動，支持龍頭企業做大做強，支持更多小微企業成為龍頭，組織開展自治區級農牧業產業化重點龍頭企業申報工作，力爭自治區級農牧業重點龍頭達到3家以上。結合重大項目謀劃行動，大力發展休閑食品等高附加值產業，圍繞原糧活畜外流主要品種、農副食品加工重點領域和重點產業鏈上下游缺口，精準招引一批“延鏈、補鏈、強鏈”項目，爭取落地一批農副食品精深加工等好項目。到2030年，農畜產品精深加工轉化率達到80%。

5.促進農畜產品品牌化營銷

堅持“優品種、提品質、建品牌”，系統構建以區域公用品牌為引領、企業產品品牌為主體、“兩品一標”認證為支撐的品牌矩陣，提升農畜產品附加值與市場競爭力。持續加大有機、綠色、名特優新農產品培育力度。重點圍繞豐鎮月餅、冷涼蔬菜、特色牛羊等優勢產品，強化全過程質量管控，加快“兩品一標”認證進程。擴大“原味烏蘭察布”“塞外豐川”區域公用品牌授權使用范圍，積極推動申報新的農畜產品地理標志。落實好區域合作深化行動，支持企業在蒙晉冀（烏大張）、呼包鄂等地區布局拓展營銷中心、體驗店和冠名店，逐步拓展高端商超、精品酒店等營銷渠道。開展農畜產品品牌品鑒、產地直采等活動，增強消費者體驗與品牌認同。到2030年，“原味烏蘭察布”授權企業規模擴大到30家以上，農畜產品地理穩定在1個，認證“兩品一標”產品達65個，形成層次分明、優勢互補的品牌矩陣。

第四節 融合發展現代服務業

1.做深做細文化旅游

加強文旅載體建設。圍繞自治區“旅游四地”建設目標，持續優化“一心一帶四區”發展格局，積極推進隆盛莊古鎮創建國家4A級旅游景區。實施“景區煥新”計劃，提升元山子紅色旅游基地、巨寶莊水庫旅游區、月餅產業園等景區品質，打造集網紅打卡與親子研學于一體的新型空間，鼓勵發展非遺工坊街區、特色村落等文旅載體，全面夯實文化旅游優選地的項目支撐。

深化業態融合創新。積極融入“北京向西一步，就是烏蘭察布”品牌建設，豐富高品質旅游產品供給，深化“文旅+”融合發展。依托綠康源等園區拓展田園怡養與農事體驗，發展康養民宿、藥膳食療等業態；利用巨寶莊水庫、隆盛莊古鎮等資源，引入高端帳篷營地、主題燒烤營地，培育戶外休閑旅游；圍繞食品產業園升級，結合月餅、剪紙、白酒釀造等非遺資源，做強“非遺+”體驗。拓展紅色教育、生態研學、花卉觀光等業態，系統構建“春賞芍藥、夏營草原、秋品月餅、冬享年味”的四季旅游產品體系，增強全域旅游吸引力。

積極策劃精品旅游路線。依托隆盛莊古鎮、元山子紅色基地、巨寶莊水庫等核心資源，聯動輝騰錫勒、格根塔拉等草原景區，推出“草原門戶·紅色記憶”、晉商“西口”文化等跨區域主題線路，強化豐鎮作為“烏蘭察布四季旅游好去處”的重要節點功能。整合市內資源，設計“古鎮—紅色—非遺—研學”微循環線路。深化與山西大同合作，串聯云岡石窟、大同古城等資源，打造跨省非遺體驗與歷史文化游線，拓展客源市場，提升區域協同發展水平。

加強品牌宣傳推廣。圍繞北疆文化和本土紅色、蒙晉、農耕文化內涵，系統打造“豐鎮有禮”“豐鎮有戲”“豐鎮有學”等子品牌，持續做精“豐鎮市月餅文化節”，塑造具有全國影響力的美食文化品牌。實施線上引流行動，運用新媒體講好豐鎮故事，積極參與“烏蘭牧騎月”“北疆文化神州行”等系列活動，擴大對外交流，持續提升豐鎮在自治區文旅格局中的辨識度和影響力。

完善旅游服務配套。著力優化“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素，積極融入自治區、烏蘭察布智慧文旅平臺，推動景區、文化場館數智化升級。健全旅游咨詢、標識導覽與安全救援體系，全面提升接待能力與游客體驗舒適度，為打造區域性文化旅游優選地提供堅實服務保障。

2.做精做優現代物流

完善升級物流樞紐。圍繞服務“向北開放橋頭堡”戰略，重點升級紅砂壩物流園基礎設施與平臺功能，對接天津五礦集團、中儲、中信等龍頭企業，謀劃建設合金礦石原料及產品專業化倉儲中心，打造集期貨交易與實物交割于一體的現代化物流交易平臺。依托氟化工業園區等產業集聚區，合理布局物流服務節點，推動冶金、化工、新材料等主導產業與物流業深度融合，構建“以物流促產業、以產業帶物流”的協同發展新格局，增強區域物流樞紐的產業支撐與輻射能力。

積極發展智慧物流。積極融入呼包鄂烏協同發展物流產業中心建設，加速推動京東集團5G與人工智能電商物流集散中心落地。深化區塊鏈、人工智能、大數據、物聯網等前沿技術在物流領域的集成應用，鼓勵發展云倉、共同配送、集中配送、分時配送等高效組織模式。探索無人機配送等智慧物流新路徑，推動物流全鏈條數字化、智能化轉型，構建高效、綠色、韌性的現代供應鏈體系，為區域經濟協同與對外開放提供堅實基礎保障。

完善城鄉物流網絡。統籌城鄉物流設施布局與產業聯動，加快完善縣鄉村三級寄遞物流體系，推動節點資源整合與服務功能拓展。聚焦農產品上行“最初一公里”，強化產地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等基礎能力，有效降低物流成本、提升流通效率。通過城鄉物流網絡的高效銜接，進一步打通農產品出村進城與工業品下鄉雙向通道，服務鄉村振興與消費升級，助力形成內外聯通、城鄉融合的現代流通網絡。

3.做大做強金融服務

做強供應鏈金融。依托本地倉儲物流優勢，積極發展期貨交割、倉單質押等業態，打造鐵合金期貨交易平臺，為鐵合金、氟化工等主導產業企業提供精準的價格風險管理和供應鏈融資服務，增強產業鏈韌性與抗風險能力，筑牢實體經濟穩定發展的金融基礎。

扎實做好科技金融。圍繞科技創新驅動發展戰略，綜合運用“股、貸、債、保、擔”等多種金融工具，為科技型企業提供全周期、接力式融資支持。提升“科技興蒙”行動和科技“突圍”工程金融服務效能，推動創新鏈與資金鏈深度融合，助力區域創新能力整體提升。

高質量發展綠色金融。圍繞“兩率先、兩超過”目標，聚焦鐵合金、氟化工、電力能源等企業在節能減排、資源綜合利用等方面的需求，開發綠色信貸、綠色債券等金融產品，支持企業綠色項目建設，推動產業升級和可持續發展。加大豐鎮零碳園區、零碳工廠建設金融服務力度。

深入發展普惠金融。聚焦全面推進鄉村振興，加強“興農快貸”“鄉村振興貸”等產品對種業振興、高標準農田建設、設施農業等關鍵領域的信貸投放。大力推廣“信易貸”模式，拓寬信用貸款和抵質押范圍。發揮政府性融資擔保體系作用，完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，有效降低小微企業融資成本，確保普惠金融“活水”精準潤澤各類市場主體。

強化養老金融供給。健全多層次養老保險體系，支持養老服務機構與設施建設。推動金融機構網點與服務流程適老化改造，保障老年人金融消費權益，提升養老服務領域的金融適配性與覆蓋水平，服務老齡事業與產業協同發展。

積極發展數字金融。鼓勵金融機構深化大數據、人工智能等金融科技應用，推進產品設計、業務流程與商業模式的數字化重構。提升線上服務能力與智能風控水平，拓展數字普惠金融服務邊界，以數字化轉型驅動金融服務效率與便利性的整體躍升。

4.積極拓展低空經濟

搶占低空經濟新賽道，培育區域競爭新優勢，著力構建“全域覆蓋、多維賦能”的“低空+”融合應用生態。依托隆盛莊古鎮、巨寶莊水庫等特色景區，探索發展低空經濟業態，豐富文旅體驗形態。推進低空技術在城鄉公共管理中的示范應用，開展建成區防火巡查、公路橋梁巡查、防汛勘察、應急物資投送等常態化無人機服務。圍繞農業主導產業，推廣無人機在農情監測、作物植保、草場巡查等場景的規模化應用。拓展低空設備在工業園區巡檢、環境監測、警務協同等領域的融合使用，構建服務多元、務實高效的低空經濟應用體系。加強低空人才引育。

專欄3 現代服務業融合發展工程

現代物流設施建設：豐鎮市工業園區園中園倉儲物流項目。

第五節 前瞻布局未來產業

聚焦技術前沿和新賽道，積極布局“四大未來產業”。未來能源產業。布局能源電子產業，推動光伏逆變器、儲能變流器、能源管理系統等關鍵電力電子設備研發與制造。發展智慧能源微網集成服務，推進“綠電—氫能—儲能”協同控制與區域能源云平臺建設，培育能源數據服務新業態。未來材料產業。布局生物基材料，推動秸稈、畜禽糞便等本地生物質資源轉化制備可降解材料、生物基化學品。培育智能響應材料，重點發展溫敏、壓敏等功能性纖維與膜材料，拓展在建筑、環保等領域應用。未來制造產業。培育智能運維與數字孿生服務，推動工業設備預測性維護、虛擬工廠仿真優化等平臺化軟件開發。布局模塊化智能制造單元與柔性產線集成服務，面向中小制造企業提供低成本、快部署的智能化解決方案。未來信息產業。布局北斗精準時空服務，發展“北斗+智慧礦山”“北斗+精準農業”等場景化應用系統與終端設備。培育低空遙感與地理信息增值服務，推動無人機測繪、三維實景建模數據在防災、規劃等領域深度應用。

第六節 激發數字經濟活力

推動傳統產業智能化升級。圍繞化工、鐵合金等產業，聚焦設備數字化、生產網絡化、服務智能化、新技術融合化等重點環節，推動智慧園區、智能工廠、智能車間及智能牧場建設，培育典型應用場景，推動傳統優勢產業綠色化、數字化、網絡化、智能化協同發展。圍繞農牧業轉型升級，穩步提升大田種植、畜禽養殖、農機作業、動植物疫病防控等生產環節智能化水平，通過推動大數據、云計算、人工智能、物聯網等數字技術與農牧業生產深度融合應用。鼓勵企業利用5G、大數據、人工智能、物聯網、云計算等新興技術，在教育、醫療康養、文化旅游、交通設施、電子商務、文化創意、金融消費等服務領域開展數字經濟融合應用，促進服務業數字化、智能化發展，培育新經濟、新業態。

培育數字經濟核心產業生態。緊抓自治區打造呼包鄂烏數字經濟一體化發展引領區機遇，依托烏蘭察布綠色數據中心建設，大力發展數據清洗、機柜生產、數據中心運維、拆件循環利用等關聯業態，構建覆蓋存儲、計算、服務外包的全產業鏈。布局無人機、無人駕駛等大數據試驗場，推動北斗導航、區塊鏈、人工智能等前沿技術產業化。培育軟件和信息服務、電子信息制造等上下游產業，強化數字技術供給能力。探索大數據與云計算、物聯網、人工智能等技術在工業、農牧業、服務業中的融合創新，孵化新場景、新模式，打造區域性數字技術應用高地。

第七節 高質量建設產業園區

建強園區平臺主陣地。堅持把園區作為產業集聚和區域競爭的核心載體，推動烏蘭察布豐鎮循環經濟開發區提質增效。明確各功能區塊定位，聚焦綠色智能鐵合金、高端氟化工、新材料等重點產業，推動產業鏈縱向延伸、橫向耦合。強化要素保障，優先配置土地、能耗、資金等資源，推進標準化廠房、基礎設施和公共服務平臺建設，提升項目承載力和產業集聚度。積極引入市場化運營機制，提升管理效能與服務水準，打造運轉高效的產業發展主平臺。

提高園區綜合承載力。錨定更高發展能級，進一步優化園區產業布局、強化創新賦能、提升服務效能，努力創建并申報國家級開發區。依托蒙古國進口及本地及周邊螢石資源，發揮豐鎮循環經濟開發區化工園區（集中區）氟化工產業優勢，瞄準綠色氟化工、化工新材料、精細化工和再生資源循環利用等產業，推動產品規模化、集群化、鏈條化發展。實施工業園區設施提質工程，持續完善園區道路、供水、供電、供氣、通訊、廢棄物處理等配套設施，加快標準化廠房建設。持續提升園區安全風險防控水平，力爭實現安全風險等級由C級至D級的跨越。有序推進非化工企業搬遷，提高要素集聚和項目承載能力，提升工業投資強度和產出效率。加強數字技術在園區規劃、建設、治理等領域的應用，推動管理服務數字化、智慧化、網格化。

加快園區綠色發展。以自治區高質量建設零碳園區為抓手，支持烏蘭察布豐鎮循環經濟開發區納入自治區零碳園區培育庫，強化園區與周邊光伏、風電等新能源資源協同，支持園區加快“綠電直供”，重點實施豐鎮市長達新能源有限公司豐鎮市42萬千瓦工業園區綠色供電項目、北方聯合電力有限責任公司豐鎮市鐵合金園區綠色供電項目，系統推進園區建筑、交通、生態等重點領域協同降碳。全面開展園區企業節能降碳診斷，引導氟化工、鐵合金等高載能產業創新發展低碳零碳工藝流程和生產方式，助推食品加工等傳統產業轉型升級。鼓勵園區和企業布局建設碳捕集利用與封存（CCUS）示范工程，重點推動二氧化碳的高效低成本捕集與二氧化碳長期穩定資源化利用。

專欄4 高質量園區建設工程

1.園區基礎設施

豐鎮循環經濟開發區配套渣場建設項目，豐鎮循環經濟開發區西區污水處理廠提標改造及中水回用工程項目、豐鎮循環經濟開發區東區污水處理廠設備及工藝改造項目、豐鎮循環經濟開發區西區中水管網項目、豐鎮循環經濟開發區消防管網建設項目。

2.智慧園區

烏蘭察布豐鎮循環經濟開發區智慧園區項目二期工程電子圍欄項目。

第三章 自立自強 厚植創新發展根基

全面落實“科技興蒙”行動部署，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，強化關鍵技術攻關、優化創新平臺布局、促進科技成果轉化和加強人才隊伍建設，系統提升區域創新能力，培育壯大新質生產力，為豐鎮市產業轉型升級和高質量發展提供持續動力。

第一節 加強重點領域科技創新

緊扣產業發展技術攻關。堅持產業高端化、綠色化發展方向，圍繞冶金化工、高端裝備制造、新材料、新能源等優勢與新興產業，集中力量開展關鍵技術攻堅。推進產學研融合發展，支持市內企業與區內外高等院校、科研院所共建鐵合金綠色發展、能源技術、裝備制造等重點實驗室。強化“企業出題、科技答題”機制，著力破解制約產業發展的瓶頸，走出技術“低端鎖定”困境，增強核心競爭力，擴大市場占有率，推動工業結構優化與能級提升。

聚焦農業領域科技創新。圍繞農牧業高質量發展需求，聚焦生物育種等優勢與新興產業，加強關鍵技術研發與集成示范。推進產學研融合發展，支持市內企業與區內外高等院校、科研院所共建肉牛高效繁育等重點實驗室，提升農牧業良種化、標準化水平。積極推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研機制，引導科技資源向農牧業集聚，推動先進適用技術在種植、養殖、加工等環節落地應用。

加強綠色低碳發展科技支撐。立足生態安全與綠色轉型需要，聚焦綠色低碳、生態治理三大主攻方向，系統部署科研任務與技術推廣項目。加大綠色低碳科技成果引進和轉化力度，推動冶金、化工等重點行業節能降碳和清潔生產。積極構建市場化、多元化生態治理技術服務體系，以新型科研項目組織方式打破創新孤島，激發創新動能，為區域生態保護與可持續發展提供堅實技術保障。

第二節 培育科技創新載體與主體

搭建高能級科創平臺矩陣。加強技術創新平臺建設，積極爭取國家、自治區、市級重點實驗室、工程研究中心、產業創新中心、技術創新中心等創新平臺建設，采取“提質存量”與“擴容增量”相結合的策略，重點支持鐵合金、氟化工、新能源等領域科技創新平臺提檔升級，構建覆蓋基礎研究、技術開發與產業應用的全鏈條平臺體系。支持協同創新平臺建設，圍繞區域特色產業發展需求，推動農牧業科技專家大院、農村牧區產業技術服務中心等建設，促進產學研用深度融合，引導各類創新要素向企業集聚，形成資源共享、協同攻關的開放創新格局。

增強企業創新主體地位。完善科技企業梯度培育體系，著力培育高新技術企業和科技型中小企業，建立從科技型中小企業到高新技術企業、再到細分領域領軍企業的梯度培育路徑，強化分類指導與精準扶持，打造優質領域科技型骨干企業，實現創新主體數量與質量同步提升。大力培育科技型企業，加大創新型企業家培育力度，發揮企業家在技術創新中的重要作用，依法保護企業家在創新中的合法權益，鼓勵企業整合創新資源；放大支持企業創新的政策效應，推動研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、科技創業孵化載體稅收優惠、技術交易稅收優惠等普惠性政策“應享盡享”，全面激發企業作為創新決策、研發投入和成果轉化主體的內生動力。

第三節 加快科技成果轉移轉化

完善科技創新服務體系。圍繞鐵合金、氟化工、煤電等傳統產業升級與新興產業培育需求，積極融入“科技興蒙”合作機制與京蒙協作體系，依托“蒙科聚”創新驅動平臺，構建“平臺+分中心+技術轉移機構”協同服務網絡。推動與京津冀等地區高校、科研機構及企業開展技術合作與人才引進，強化“人才引進—平臺共建—聯合攻關”協作鏈條。通過研發合作、技術許可、作價投資等多種方式促進科技成果與企業需求精準對接，加大裝備首臺套、材料首批次等創新產品非招標采購力度，完善科技金融與知識產權服務，形成全鏈條創新支撐體系。

完善科技成果孵化平臺體系。借助烏蘭察布中關村科技成果產業化基地建設，支持建設面向綠色農業、生態產業等領域的專業化概念驗證平臺與中試基地。積極聯合區內外高校、科研院所舉辦科技成果路演與需求對接活動，暢通科技成果從實驗室到中試、從驗證到產業化的路徑。鼓勵企業參與平臺共建，探索“中試+孵化+投資”一體化服務模式，持續拓寬科技成果轉化渠道，提升成果落地效率與產業適配性。

健全科技成果轉化機制。深化職務科技成果賦權改革，落實自治區關于科技成果先使用后付費等試點政策，激發科研人員轉化活力。健全以技術合同認定登記為核心的成果管理機制，強化科技成果轉化人才隊伍建設，推動技術交易規范化、體系化發展。完善知識產權公共服務與保護機制，打通成果轉化中的權益界定、收益分配與糾紛調處環節。持續優化創新產品政府采購與容錯激勵機制，營造有利于科技成果轉化與產業化的制度環境，全面提升科技成果在豐鎮市重點產業中的轉化效能。

第四節 強化科技創新人才引培

加強產教融合型技能人才培養。立足鐵合金、氟化工、新能源等戰略性新興支柱產業發展需求，構建政校企協同、產教深度融合的現代職業教育體系。推動職業院校專業設置與產業布局精準對接，支持校企共建實訓基地、共育師資隊伍，全面推行企業新型學徒制。大規模開展補貼性職業技能培訓，加快建設高水平高技能人才培訓載體，著力壯大創新型、應用型、技能型人才隊伍。加大急需緊缺人才培養力度，重點加強戰略性新興支柱產業、現代服務業以及現代農牧業等產業人才培養。

強化高層次人才精準引育。聚焦重點產業發展與民生領域緊缺需求，實施更加開放、靈活、高效的人才引進政策。創新采用“候鳥專家”、顧問指導、項目合作等柔性引才方式，靶向引進國內外科技領軍人才與創新團隊。健全人才政策落實協調機制，暢通高層次人才引進“綠色通道”。加大創新人才引育力度，完善科技獎勵、科技人才評價機制，構建科學合理的科技人才評價體系，促進學科交叉融合，打造一支多層次、復合型科技創新人才隊伍。

優化人才發展生態與公共服務。深化人才發展體制機制改革，建立健全以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善知識、技術、管理等創新要素參與分配的激勵機制，全面推行高層次人才協議工資、項目工資等市場化薪酬制度。加強人力資源服務產業園建設，提升人才服務市場化、專業化水平。嚴格落實完善人才分類評價機制，健全以能力、質量、實效、貢獻為導向的分類評價體系，完善科技人才流動機制，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，完善科研人員在企業與事業單位之間流動時社保關系轉移接續政策。

第四章 內需牽引 暢通“雙循環”脈絡

緊扣釋放消費潛力、擴大有效投資，推動設備更新和消費品以舊換新，優化城鄉商業布局，發展新型消費，完善投資機制，激發投資活力，促進經濟社會高質量發展，為融入新發展格局提供有力支撐。

第一節 促進消費擴容提質

著力推動設備更新和消費品以舊換新。緊扣國家新一輪大規模設備更新政策導向，聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療七大領域，建立設備更新動態項目庫，精準梳理項目需求與實施路徑。引導鐵合金、氟化工、食品加工、電力熱力等重點行業，按智能化、綠色化、高端化方向推進設備迭代與技術升級；分類實施建筑及市政設施更新改造，重點推動城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊等設施更新升級，加快住宅電梯安全更新與老舊公交車電動化替代、老舊農機具淘汰更新。提升教育教學儀器、文旅演藝設備、醫療診療設施等智慧化現代化水平。開展汽車、家電以舊換新，支持居民家裝局部煥新和適老化改造，配套完善城區充電樁、鄉鎮快遞站點設施，釋放城鄉消費潛力。

持續穩定和擴大傳統消費。圍繞居民日常消費需求，優化城鄉商業網點布局，積極發展首店經濟、旗艦經濟，加快建設商業綜合體。激活特色市集、夜游經濟、戶外休閑消費等多元消費場景，規范有序發展早市、外擺經濟。聚焦月餅美食、冬季冰雪等領域，策劃系列主題消費促進活動，拉動節慶消費。推進菜市場標準化、智慧化升級，強化農畜產品保供穩價與品質提升。合理滿足住房剛性及改善性需求，加大保障性租賃住房供給。

培育本土新型消費。推動線上線下消費深度融合，重點發展直播電商、社區團購等新業態，引導月餅、文旅、農畜產品等企業入駐知名電商平臺，拓寬豐鎮月餅、玫瑰翻毛餅等名特優品線上銷路，提升“塞外豐川”區域品牌影響力。支持傳統商超、家電賣場、農貿市場開展數字化改造，引入電子價簽、智能導購等設備，推廣“線上下單、線下配送（自提）”模式，培育智慧零售場景。聚焦綠色健康消費、文旅體驗、體育賽事、國貨潮品等新增長點，順應居民消費從“基礎滿足”向“品質追求”升級趨勢，以“數字賦能+場景創新+特色突圍”激活消費新動能，推動消費提質升級。

拓展品質化服務消費。持續深化文旅消費，加強文創商店、研學旅游、藝術展覽、沉浸式體驗型項目等多種業態集合，探索打造隆盛莊古鎮夜游經濟帶，培育文化旅游消費場景。發展“社區服務驛站”，推動養老、育幼、家政、護理、社區便民服務等生活性服務業發展，支持社會力量提供多元化、規范化服務，促進數字化運營和智能化管理，有效促進消費提質擴容。

第二節 積極擴大有效投資

擴大高質量有效投資。聚焦工業升級、服務業提質、城鄉基礎設施完善等重點領域，以發展新質生產力為導向，圍繞鐵合金、氟化工、食品加工、現代物流、文化旅游等核心產業，優化投資結構、增強投資精準性。適度超前布局風光火（氫）儲一體化、綠色算力中心等新型基礎設施，加大對新能源、新材料、生物醫藥研發、非遺文創產業化等戰略性新興產業的投資力度，持續激發民間資本參與豐鎮月餅產業園擴建、隆盛莊古鎮文旅開發等項目的活力。健全社會資本與金融機構投融資對接機制，搭建常態化溝通平臺，推動項目形成“儲備一批、開工一批、建設一批、投產一批”的梯次推進格局，以項目集聚帶動要素聚合、產業集群。

提升投資內生動力。優化政府投資結構，提高民生領域投資比重。建立健全政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制。深化投資審批“一窗受理”改革，優化鐵合金、氟化工等項目環評、能評流程，建立重大項目用地、用能、用水、資金等要素“專班對接、全程代辦”機制，實現項目全生命周期閉環管理。拓寬融資渠道，積極爭取中央預算內資金、超長期國債、專項債等資金支持，推廣政府和社會資本合作模式，引導金融機構加大對石墨提純、氫能制儲等科技型企業的信貸投放。激發民間投資活力，提高民間投資比重。發揮產業引導基金作用，培育耐心資本，對種子期、初創期的創新項目，給予孵化場地、技術研發等配套支持，推動投資動力從“外部拉動”向“內生驅動”轉變。

第五章 改革攻堅 激發體制機制活力

以經濟體制改革為牽引，深化重點領域改革，提振社會信心、優化營商環境、激活市場活力、強化要素保障，推動改革落地見效，為高質量發展注入新動能。

第一節 加快推動國資國企改革

加快國有經濟布局優化和結構調整，完善國有資本經營預算制度，建立更加緊密的國有資本經營預算與國有資產報告銜接關系。深化國資國企改革的新目標、新任務、新舉措。健全以管資本為主的國資監管體制，完善以業績為導向的薪酬激勵約束機制，健全虧損國有企業整治和低效無效資產處置機制，規范涉企國有資產交易、轉讓和處置行為，做大做強做優國有資本和國有企業。

第二節 深化財稅金融體制改革

深化財政金融改革，落實財政體制改革實施方案，清理規范財政對產業和企業的各類補貼政策，優化金融監管機制和風險防控機制，穩步推進地方法人金融機構改革化險。推動主體稅種改革，依法依規組織稅費收入。嚴格財政預算編制管理，強化預算執行和績效評價，探索零基預算改革，增強預算約束力。加大預算收入統籌力度，規范政府收入預算管理，強化部門和單位收入預算管理，增強財政預算完整性。規范預算支出管理，堅持保基本民生、保工資、保運轉支出在財政支出中的優先順序，堅決兜住“三保”底線。盤活財政存量資金，完善結余資金收回使用機制。增強財政透明度，提高預算管理信息化水平，推進部門間預算信息互聯共享。

第三節 有效激發各類經營主體活力

發展壯大民營經濟。落實民營經濟促進法，全力抓好助企行動，全面清理阻礙民營經濟發展壯大的政策，健全清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制，精準提供政策、金融、人才等方面支持，千方百計幫助企業解決困難問題。建立完善與民營企業的常態化溝通交流機制，支持民營企業參與重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。弘揚企業家精神，依法保護民營企業產權和民營企業家權益，運用司法手段破解民營企業急難愁盼問題。

不斷優化營商環境。貫徹落實烏蘭察布優化營商環境5.0方案，提升政務服務水平，推進“高效辦成一件事”，深化“一網通辦”改革。持續開展誠信工程建設，推進信用監管常態化，強化社會信用體系建設。持續優化經營主體登記服務，推進市場監管現代化，嚴格規范公正文明執法，加大知識產權保護力度，營造企業創新發展環境。加強營商環境各領域亮點案例的培育和推廣工作，聚焦企業群眾辦事的難點堵點，辦成一批企業可感可及的民生實事。

第四節 推進全國統一大市場建設

積極融入全國統一大市場建設。嚴格落實全國統一大市場建設標準指引，強化反壟斷和反不正當競爭，持續推進市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通，推動民企、外企在法律法規規定范圍內享受與央企、國企同等市場待遇，激發各類市場主體活力。規范招商引資行為，建立健全以優化營商環境和產業生態為重點的高水平良性招商引資新機制。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構主導或參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制修訂工作，支持符合條件的企業爭創馳名商標。

深化要素市場改革。完善要素市場制度和規則，推動勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素暢通流動、高效配置。積極落實工業項目“標準地”出讓政策，完善用地指標精準化、差別化投放制度，加快構建城鄉統一的建設用地市場。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，落實上級部署要求，推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。

第六章 開放躍升 打造向北開放高地

堅持高水平開放，深度融入中蒙俄經濟走廊，全力服務自治區向北開放重要橋頭堡建設。立足鐵合金、氟化工、綠色農畜產品加工等產業基礎，構筑口岸聯動、陸港集散、產業協作三大體系，重點發展面向蒙俄市場的綠色農畜產品加工、特色食品、建材、石墨電極等外向型產業，營造市場化、法治化、國際化營商環境，深度融入國內國際雙循環。

第一節 提升外資外貿質效

大力鼓勵外商投資。提升外資招引質效，積極參與內蒙古全球招商推介會等重大招商活動，全方位推介豐鎮優勢產業鏈與投資環境。面向重點外資來源地，開展精準招商、上門招商，著力引進一批投資規模適中、技術適用性強、帶動能力良好的外資項目。鼓勵存量外資企業利潤再投資，優化服務促進外資企業在豐鎮持續發展壯大，增強服務向北開放的產業支撐能力。優化外商投資環境，全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法依規擴大對外開放領域。充分發揮外商投資企業跨部門協同服務監管工作機制作用，為外商投資企業提供從項目洽談、落地建設到生產運營的全流程服務保障，優化要素供給，提升外商投資便利化水平，增強豐鎮對外資的吸引力。

加快對外貿易發展。立足豐鎮產業特色，擴大月餅原料、冷涼蔬菜、石墨電極等優勢產品出口規模，鞏固提升氟化工、雜糧雜豆、畜產品等傳統優勢出口，夯實外貿發展基礎。積極布局邊境倉、海外倉，支持企業參與建設或共享公共海外倉，推動“豐鎮制造”深耕蒙俄市場。深度參與中蒙博覽會、二連浩特邊交會等向北開放重要平臺，重點拓展蒙古、俄羅斯及中東歐市場，培育區域知名品牌，完善營銷網絡；充分利用廣交會、內蒙古品牌商品境外展等平臺，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，形成“核心市場深耕、延伸市場拓展、泛在市場布局”的層級體系。加快發展數字貿易，積極融入中國（內蒙古）自由貿易試驗區建設，引導企業利用跨境電商平臺拓展業務，以線上線下協同模式提升貿易效率。擴大先進技術設備、關鍵零部件及資源型產品進口，與出口形成聯動，構建多元、穩健的外貿發展格局。

強化陸港物流樞紐。積極融入烏蘭察布市建設大型內陸港戰略，圍繞“大宗商品進出口+跨境電商保稅業務”主線，依托烏蘭察布市連通集二口岸的通道優勢及其與天津港、曹妃甸港等沿海港口建立的多式聯運合作機制，打通連接口岸與港口的跨境物流大通道。加快“保稅物流中心+內陸港”融合發展，建設外貿保稅倉儲物流中心和大宗貨物集散中心，深度參與構建服務中蒙俄經濟走廊的跨境雙向物流服務體系。加快晉冀蒙交界區域進出口貿易、保稅倉儲、全球采購等業態集聚，打造立足烏蘭察布、輻射晉冀蒙的開放新支點，全面提升區域雙向集散功能與開放能級。

優化外貿發展環境。積極對接國際高標準經貿規則，在知識產權保護、產業扶持政策、環境標準、勞動保障、政府采購、電子商務規范、金融服務等領域，推動規則、規制、管理與標準相通相融，構建透明穩定可預期的制度環境。緊扣區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）市場開放承諾與規則，在貨物貿易、服務貿易等領域深化合作、力求突破。深化與國內高水平自貿試驗區合作，學習借鑒先進經驗。

第二節 構建對外開放新格局

拓展對外合作空間。穩步推進“海外豐鎮”建設，以“一帶一路”共建國家特別是蒙俄為重點，鼓勵企業立足自身優勢，穩健開展境外投資與合作；加強與“一帶一路”相關投融資機構的聯系，推動務實投資合作。引導金融機構在依法合規、風險可控前提下，加大對“走出去”企業和項目的金融支持力度。加強重點領域合作開發，依托吉鐵鐵合金、三愛富等龍頭企業，引導開展國際競爭與合作，拓展優勢產品國際合作空間；穩妥推進與“一帶一路”沿線國家的國際產能合作，實現原產地多元化；探索建立境外經貿合作園區。培育對外承包工程企業，支持參與“一帶一路”基礎設施建設，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

深化區域交流協作。立足區位優勢，深度融入京津冀協同發展，全面提升承接京津冀地區產業轉移能力。聚焦京蒙協作升級，深入落實“六個倍增計劃”和“四項行動”，集中力量在新材料、氟化工、綠色農畜產品加工等關鍵領域攻堅突破，培育一批標志性合作成果；拓寬合作廣度與深度，吸引北京優質企業布局生產、研發、營銷，推動產業鏈協作與市場共建。強化晉冀蒙三省區交界樞紐功能，加強交通互聯互通，突出烏蘭察布市向南開放重要支點功能，有力支撐自治區向北開放橋頭堡建設，輻射周邊地區。著力加強與長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈重點城市群合作，積極承接產業轉移，深化各領域合作。

強化開放服務支撐。深化金融、會展、物流、科技創新、社會信用等領域服務向北開放的合作，招引符合產業導向的企業和項目，完善區域合作機制。深化區域協作與對口支援，以產業協作、科技研發、項目對接為重點，創新東西部協作和對口支援新模式。常態化開展考察互訪與干部人才交流掛職，強化智力支撐與經驗互鑒，全面提升開放合作實效。

第七章 鄉村振興 加快農業農村現代化

堅持農業農村優先發展，加強糧食安全保障能力與耕地保護建設，推動鄉村特色產業高質量發展與聯農帶農機制完善，聚焦宜居宜業環境打造與鄉村治理現代化，系統構建強農、美村、富民的和美鄉村新圖景，賦能豐鎮現代化縣域建設新征程。

第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

持續落實防返貧監測幫扶機制，確保早發現、早幫扶、早干預，建立完善精準施策、分類幫扶機制，持續開展面向所有農戶的常態化動態監測管理，逐戶分析研判，核實核準，符合條件的按照標準和程序納入監測對象，持續鞏固“三保障”及飲水安全成果，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。重點關注脫貧人口收入情況，持續實施到戶產業獎補、公益性崗位、技能培訓、“雨露計劃”“防貧保”、小額信貸、光伏幫扶等政策，確保政策落到實處，收入穩步提高。

第二節 全方位增強糧食保供能力

強化耕地保護與質量建設。嚴格實行耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用統一納入占補平衡管理，確保耕地總量動態平衡。完善補充耕地質量評價和驗收標準。持續深化“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題整治，堅決遏制破壞耕地違法行為。分類有序推進耕地“非糧化”整改，結合產業發展實際、作物生長周期設置必要過渡期，堅決守牢糧食安全底線，確保糧食種植面積不減少、產能有提升。高質量推進高標準農田建設，優化建設內容，完善農民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監管。分類施策推進撂荒地復墾利用。在確保耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等不穩定耕地。到2030年，建成28萬畝高標準農田。

深入挖掘糧食增產潛力。全面落實藏糧于地、藏糧于技戰略，遵循“精、調、改、替、管”技術路徑，夯實田間試驗、農戶施肥調查、化肥利用率測算、大豆增施根瘤菌劑等基礎工作，保障糧食穩定豐產。實施糧油等作物大面積單產提升行動，建設糧油等主要作物單產提升示范，加快“三新”集成配套模式、大豆根瘤菌劑接種等先進適用技術推廣，著力形成可復制、可推廣的豐鎮經驗。到2030年，力爭糧食播種面積穩定在65萬畝以上，糧食產量達到2.75億斤左右。優化完善玉米、大豆生產者補貼政策，保持耕地地力保護補貼政策穩定性。積極推動擴大玉米、大豆等作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋面積，增強風險抵御能力。鼓勵探索開展作物種植專項貸款貼息試點，拓寬生產主體融資渠道。健全農產品產業損害預警體系，提升農業應對氣候變化韌性，有序做好糧食收購，強化倉儲能力建設，持續推進儲備糧監管。

專欄5 增強糧食保供能力工程

高標準農田建設項目。推動開展田塊整治、農田地力提升工程，完善田間道路，強化農業科技服務等。

第三節 推動鄉村產業高質量發展

推動鄉村產業融合發展。重點構建“全鏈提升、多元融合、數字賦能、利益共享”的發展格局。貫通產業鏈條，實施“糧頭食尾”“農頭工尾”提升工程，建設首都凈菜加工基地和中央廚房供應體系，依托豐川現代農牧業產業園，打造集種養加工、倉儲物流、電商服務于一體的產業平臺。深化農文旅融合，以隆盛莊古鎮、月餅非遺、冷涼生態為核心資源，培育研學基地、康養民宿、文化節慶等特色項目，建設田園綜合體和鄉村旅游重點村。強化數字支撐，完善“豐川鄉村通”等智慧物流平臺功能，發展“短視頻+產地直供”“云端認養”等新業態，構建高效農產品流通網絡。創新聯結機制，建立“龍頭企業+合作社+農戶”融合共同體，通過訂單收購、股份合作、就業吸納等方式確保農民共享融合收益。

推動農戶與現代農業有機銜接。規范培育新型經營主體，重點發展家庭農場、農民合作社，鼓勵其通過農業生產托管等方式，為小農戶提供代耕代種、統防統治、集中銷售等專業化服務，打造以冷涼蔬菜、特色養殖為重點的社會化服務樣板。規范農村宅基地管理與審批，探索盤活利用農村閑置宅基地和農房發展鄉村旅游、康養民宿的有效路徑。加強農村集體“三資”監管，依托現有平臺健全農村產權流轉交易體系，激活沉睡資源，發展壯大村級集體經濟。

拓寬農民增收渠道。推廣“種養結合、草畜一體、舍飼圈養”模式，強化金融支持創新產品和服務，提升土地流轉租金收益，提升經營性收入。擴大以工代賑實施范圍，重點向高標準農田建設等領域傾斜，提高勞務報酬占比。加強農民工就業監測與服務，完善工資支付保障機制，專項扶持大齡及返鄉農民工就業創業，提升工資性收入。深化農村“三變”改革，拓寬集體經濟增值路徑，提升財產性收入。協調推動金融機構創新金融產品和服務，探索支持代養、托管、寄養等模式。推進農牧業經營主體能力建設，引導經營主體與農戶建立利益共享關系，規范社會資本下鄉行為。因地制宜發展庭院經濟、林下種養等家庭產業，推廣“庭院經濟+電商”等融合模式，支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收。實施數字鄉村強農惠農富農專項行動。

第四節 建設宜居宜業和美鄉村

推動基礎設施向農村延伸。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設。實施新一輪農村公路提升行動，開展農村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治，深入推進“四好農村路”建設，延伸農村公路網，重點推動較大人口規模自然村通硬化路、建制村通雙車道路、農村聯網路、旅資產路等農村公路建設工程項目、新建改建橋梁工程項目，促進城鄉互聯互通。鞏固五鎮三鄉及各建制村通客車成果，推進農村客貨郵融合發展，持續推進標準化村級寄遞物流綜合服務站點建設，促進鄉村快遞統倉共配，提升物流整合率。推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。鞏固提升農村電力保障水平，加強分布式可再生能源開發利用，鼓勵有條件有需求的地方建設公共充換電設施。加強5G基站建設，提升農村電信普遍服務水平。持續推動實施農村危房改造和農房抗震改造，保障住房安全。

加強農業農村環境治理。深入打好農業農村污染治理攻堅戰，持續推進農村人居環境整治提升，建設村莊干凈整潔、農業綠色低碳、生態環境優美、人與自然和諧共生的美麗鄉村。健全農村改廁實施機制，完善社會化管護和服務體系。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協同治理。推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強化農業面源污染突出區域系統治理，加強畜禽糞污資源化利用。

第五節 推進鄉村治理現代化

完善鄉村基層治理體系。優化網格管理，細化“網格長－網格員－樓棟（聯戶）長”三級網格管理體系。推行“網格+服務”模式，開展“敲門行動”“暖心行動”，及時收集村民訴求，分類解決村民難題，做到小事不出網格、大事不出村。聚焦鄉村治理場景，積極探索推進政治、自治、德治、法治、綜治“五治結合”模式，構建“政治為領、自治為基、德治為先、法治為本、綜治為要”的“五治”共施體系。

培育新時代文明鄉風。進一步加強新時代農村精神文明建設，強化思想政治引領，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制，實施文明鄉風建設工程，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村社會風氣和農民精神風貌不斷向好。推進移風易俗，發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛，完善村規民約和自治組織運行規范。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規范和倡導性標準。規范農村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。到2030年，努力建設一批全國文明村鎮、文明家庭。

專欄6 農村基礎設施建設工程

農村道路設施：較大人口規模自然村通硬化路項目、建制村通雙車道路項目、農村聯網路項目、旅資產路項目、次差路段改造項目、新建改建橋梁項目。

第八章 協調發展 促進城鄉融合共進

堅持系統謀劃、城鄉統籌，落實以人為本的新型城鎮化戰略，以農牧業轉移人口市民化為切入點，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，以承載力提升為支撐點，提升城市精細化水平，促進城鄉共同繁榮發展。

第一節 優化城鎮空間布局

貫徹“精明緊湊”理念，按照“大縣城、小鄉鎮”的城鄉格局發展思路，規劃“一心四軸五片區”的城鎮空間結構。完善“中心城區－重點鎮－一般鄉鎮－中心村－基層村”五級城鎮村等級體系。積極引導城鎮建設、人口流動、資源配置、建設用地指標等向城鎮發展帶集聚。引導各鎮發揮比較優勢，促進多元化合理分工，規劃形成“綜合型城鎮、旅游主導型、三農服務型、能源電力型、商貿流通型、旅游型”等6類城鎮職能。

表2 豐鎮市各城鄉職能定位

第二節 推進農業轉移人口市民化

堅持尊重意愿、存量優先、有序推進，把促進周邊鄉鎮農業轉移人口全面融入城鎮作為新型城鎮化建設的重要任務，穩步提升市民化質量和獲得感。深化戶籍制度改革，暢通落戶通道，全面放開城鎮落戶限制，針對鄉鎮人口遷移特點優化戶口遷移政策，簡化線下辦理流程，增強縣域內人口流動便利性。持續推進公安戶政領域“放管服”改革，推動“互聯網+戶政服務”與自治區一體化政務服務平臺深度融合，下沉鄉鎮服務資源，提升線上辦理覆蓋率和基層群眾使用體驗。提升高頻戶政服務便利度，依托全區一體化政務服務平臺“跨省通辦”“全區通辦”專區，實現戶口遷移、戶籍類證明開具、居民身份證首次申領、臨時身份證辦理、新生兒異地入戶等事項的線上辦理。貼合縣域群眾辦事需求，推動“新生兒出生”“結婚落戶”“退役軍人服務”等“高效辦成一件事”事項在戶籍業務中落地見效，切實減輕群眾跑腿負擔。

第三節 增強城鎮綜合承載能力

推進城市更新改造行動。深入踐行人民城市理念，立足城市發展從增量擴張轉向存量提質增效的階段特征，以城市更新為重要抓手，嚴格落實“先體檢、后更新”閉環機制，聚焦群眾急難愁盼補齊城市建設短板弱項，系統提升城市功能品質與人居環境。持續推進平房區域規劃道路建設及給排水、供熱、安防、照明等配套基礎設施提質，全面改善老舊區域生活條件。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，有序推進危舊住房改造與城鎮房屋建筑抗震加固更新，著力建設“好房子、好小區、好社區、好城區”，切實提升住房安全與居住品質。健全多層次住房保障體系，穩步推進公共租賃住房與配售型保障性住房建設，持續擴大保障性住房供給，助力構建房地產發展新模式。合理布局“平急兩用”公共基礎設施，強化城市應急保障能力，筑牢城市安全底線。

提升市政基礎設施品質。錨定安全韌性、集約高效、智能綠色的建設目標，以城市基礎設施生命線安全工程為牽引，全面提升市政設施保障能力與運行效能。暢通城市路網循環，著力打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，優化區域交通微循環，完善快速干線交通、生活性集散交通與綠色慢行交通體系。構建安全供水體系，推進老舊水廠升級與供水管網更新改造，保障供水水質與系統可靠性。優化清潔供熱格局，推動熱源管網向新區、高鐵片區延伸覆蓋，加快老舊社區供熱系統改造，科學構建“一網多源”體系，有效擴大清潔集中供熱面積。推進地下空間集約利用，因地制宜探索城市地下綜合管廊建設模式。增強城市防洪排澇能力，統籌推進排水管網改造、排澇通道整治與海綿城市建設，構建“外防洪、內防澇”的綜合防護體系。

第四節 提升城市精細化管理水平

補齊城市精細化管理短板。加強棚戶區改造已征收區域的土地利用管理，推動地塊科學合理再利用。優化市容風貌，規范重點街區建筑立面，強化馬橋街、大西街、東河路等道路景觀設計，有序實施火車站前廣場等重要節點亮化提升。系統解決停車難題，科學規劃建設公共停車場，重點緩解老城區核心商圈、醫院、學校周邊停車壓力。完善城市慢行系統，優先推進解放路、建設街等主干道及新建道路的非機動車道、人行道及無障礙設施建設，試點開展老城區慢行系統微改造。健全生活垃圾分類體系，完善分類投放、收集、運輸與處置環節，加快餐廚廢棄物處置設施建設，提升終端處理能力。

加快綠色智慧城市建設。推進城市基礎設施智能化升級，加快市政交通、能源、管網等系統信息化、網絡化改造。積極搭建城市運行管理服務平臺，逐步實現城市樓宇、公共空間、地下管網“一張圖”數字化治理，推動城市運行“一網統管”，建成平臺通、數據通、應用通的“城市生命線”系統。倡導綠色低碳生活方式，引導工商企業使用環保再生產品與綠色設計產品，鼓勵公共機構減少一次性用品消耗，加強過度包裝治理。推動公共區域、公共衛生間等空間采用綠色低碳用能方式，鼓勵新建住宅全裝修項目推廣綠色建材與綠色裝修。積極開展綠色社區創建，推進社區基礎設施綠色化，提升社區信息化與智能化水平。

第五節 促進城鄉要素資源均衡配置

統籌城鄉經濟資源，鼓勵城市資金、技術、人才等要素流向農村。穩妥推進集體經營性建設用地入市，支持隆盛莊等有條件的鄉鎮探索閑置宅基地依法轉為產業用地。健全城鄉公共服務共享機制，穩步推進“縣管校聘”“醫共體”等改革試點，推動教育、醫療等優質資源向農村延伸。強化鄉村人才支撐，完善政策引導機制，支持高校畢業生、退役軍人、返鄉農民等群體扎根鄉村創業發展。鼓勵教育、科技、文化、衛生、體育等領域專業技術人才定期服務鄉村，推動技術、信息與成果下鄉轉化。完善鄉村人才激勵政策，在職稱評定、崗位設置、待遇保障等方面對鄉村教師、醫生等給予傾斜，支持離退休干部、科技工作者等參與鄉村振興。同步探索集體經濟組織人才加入機制，構建“引才—留才—用才”良性循環，增強鄉村發展內生動力。

專欄7 提升城鎮綜合承載力和精細化水平工程

1.城市更新工程

老舊小區改造：豐鎮市巨才、新園等18個老舊小區配套基礎設施建設項目，豐鎮市上海城、天驕園老舊小區配套基礎設施建設項目，豐鎮市天合小區、慶豐西等5個老舊小區配套基礎設施建設項目，豐鎮市2026-2030年老舊小區改造項目。

住宅項目：豐鎮市世瑞方興府住宅小區項目。

2.市政基礎設施建設工程

供水：豐鎮市上海城、明珠等6個小區供水管線改造工程，新舊城區供水管道改造項目，豐鎮市新建管網及配套工程，豐鎮市新豐大街（彩虹橋-高速橋）及兩側支線老舊管網改造工程。

供熱：內蒙古豐電能源發電有限責任公司換熱站、城區管網及電廠家屬區管網改造工程，內蒙古能源集團新豐熱電有限公司環城南路及供熱一次網向新區西南延伸項目一次管網工程，內蒙古能源集團新豐熱電有限公司高鐵向東一次管網工程，2026—2028年豐鎮市舊城區庭院管網改造。

海綿城市：豐鎮市人民公園防洪提升工程，豐鎮市排水防澇管網改造工程，豐鎮市南新建、北新建社區等5個社區排水管網改造工程，豐鎮市城市明珠、濱河社區等7個社區排水管網改造工程，豐鎮市建成區排澇通道改造工程，豐鎮市人民公園防洪提升工程。

3.智慧城市建設

豐鎮市“城市生命線”系統項目。

第九章 基礎聯通 構建韌性支撐體系

堅持傳統基建與新興基建統籌推進，加強交通運輸骨干網絡與水安全體系保障能力，推動基礎設施數字化轉型與智能化升級，聚焦現代綜合交通網高效通達、水資源優化配置與智慧調控、能源保供基礎持續夯實、新型基礎設施前沿布局，系統構建功能完備、韌性強勁的現代化支撐體系，賦能豐鎮經濟社會高質量發展。

第一節 完善現代綜合交通體系

推動交通基礎設施提質。聚焦“交通強國”建設，緊緊圍繞“外聯內暢”發展戰略，完善以高速公路、國省干線為骨架的“一心、一環、八條放射線”的市域公路網格局。著力補齊公路建設短板，全面提高國省干線、縣、鄉公路等級，重點推進G208豐鎮段改建一級公路、X581（前旗—豐鎮官屯堡段）升級省道并改建為二級公路、X584規劃升級為省道并改建為二級公路，形成銜接區域樞紐、高效便捷的對外運輸骨干網絡。

提升客運服務水平。持續推進城鄉客運一體化，推動鄉鎮運輸服務站、公路客運候車廳、公共交通場站等運輸場站建設，提升公路客運服務水平，拓展商業、文化、休閑等功能，改善出行條件。推廣新能源充電設施建設。加快推進旅游客運班線建設，鼓勵開通旅游專線、旅游直通車、定制旅游線路，增強城鄉客運線路服務鄉村旅游能力。加強出租車運營管理，科學確定出租車運力規模，有序推動網約車本地化發展。到2030年，城鄉客運服務水平顯著提升，多式聯運快速發展，智慧、平安、綠色、共享交通發展水平顯著提高。

強化高鐵與民航樞紐功能。加強高鐵交通能力建設，依托集大原高鐵穿境優勢，合理計劃加密至呼和浩特、大同、太原等核心城市的高鐵班次，持續深化與京津冀、中原城市群時空聯動。補齊民航設施短板，穩步推動通用機場規劃建設，統籌支線機場建設空間預留，積極發展通用航空。扎實推進“兩通”工程，提升重要旅游景區、重要產業園區、重要交通樞紐等通達高速的便捷水平。加快布局直升機起降點和無人機試飛基地等低空基礎設施建設。

第二節 加強水利基礎設施建設

強化水資源統籌配置與調度。統籌地表水、地下水、非常規水和引調水，科學配置滿足經濟社會發展用水需要。加強水資源配置建設，開展跨流域調水、水庫、節水工程以及水資源調度工程，布局小型蓄水、引水、提水等綜合水利樞紐，銜接大中型水利工程與區域用水需求，有序建設南水北調西線豐鎮市配套工程、頭道溝水庫工程、頭道溝水庫引入東園區供水工程，續建九龍灣水庫維修項目、二道溝水庫防滲及溢洪道維修工程，提升戰略儲備與調控能力。加快推動水資源調度工程建設，提高用水效率。

提高城鄉供水保障能力。推動中心城區供水提標，完善中心城區水源、供水管網、水質監測及應急供水設施。促進農村供水全面提質，有序推進農村供水高質量發展工程、應急備用水源工程、小型引調水工程、城鄉供水一體化工程、鄉鎮水廠建設工程，蓄引提調結合，確保飲水安全工程位于保護區或保護范圍內。到2030年，實現農村集中供水率95%以上、水質達標率100%，供水保障程度大幅提高。

提升防洪與水安全應急能力。系統推進防洪工程體系建設，統籌開展山洪溝治理和河道綜合治理。以飲馬河（御河）、大莊科河等為重點，通過護岸加固、河道疏浚、生態堤防建設等措施，全面提升行洪安全和生態功能。有序實施湖庫清淤，恢復并提升水庫調蓄能力和生態功能，促進水資源可持續利用。強化自然災害監測預警與應急抗旱防澇能力，完善洪旱災害風險防控體系，推動實施御河南城區截伏流工程、黑河上游調水、蓄洪等應急水源工程，提升極端天氣應對能力。

推進智慧水利建設。構建覆蓋地下水、河湖、大中小型水利工程樞紐的智能感知網，重點打造智慧河湖長、智慧地下水管理、智慧防洪抗旱及智慧水利工程管理系統，以數字化、網絡化、智能化手段提升水資源精準調控與管理效能。

第三節 夯實能源基礎設施建設

大力加強輸配電網建設。構建堅強可靠的智能主干網架，推進高壓及以上等級輸電網建設與改造，優化區域電網結構，提升跨區域電力輸送與消納能力。著力解決局部電網瓶頸問題，增強供電可靠性和系統韌性。實施城鄉配電網鞏固提升工程，重點推進豐鎮市老舊線路與設備更新，增強農村電網和產業園區電網承載能力，保障分布式電源便捷接入與可靠消納。因地制宜發展智能電網與柔性調控技術，推動智能傳感、大數據等在電網中的深度融合，建設智慧運維平臺。積極開展分布式智能電網示范項目，提升配電網狀態監測、故障自愈與靈活調控能力。

完善油氣管網建設。加快推進天然氣長輸管道延伸覆蓋，促進天然氣管道互聯互通，實施輸氣管道建設工程，持續完善城鄉燃氣管網覆蓋，構建氣源穩定、調控靈活的輸氣網絡。優化城市燃氣管網，建成覆蓋中心城區、延伸至重點鄉鎮和工業園區的供氣系統。合理布局LNG儲配站等區域性儲氣調峰設施，增強應急保供和季節調峰能力。推進油品供應設施優化布局，完善成品油輸送、儲備體系，提升區域能源安全保障水平。

第四節 布局建設新型基礎設施

夯實智能化基礎設施底座。圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，科學布局信息基礎設施、融合基礎設施與創新基礎設施。建設高速泛在、城鄉一體的信息基礎設施，重點推進5G網絡在市區商業中心、政務區域、工業園區的規模化部署，逐步向五鎮三鄉延伸，提升用戶普及率至XX%。實施基礎網絡完善工程，增強光纖覆蓋與基站密度，提升全域網絡質量。前瞻布局6G技術儲備，推動物聯網全面發展，構建固移融合、寬窄結合的物聯接入能力，推進工業互聯網、車聯網在氟化工、冶金、城市管理等場景中應用。

構建全域智慧應用場景。加快交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化改造，推進感知終端部署、聯網接入與數據共享，構建“一網統管”智能調度體系。重點推進智慧水利建設，依托數字孿生技術，構建對重點河流的智能監測與調控平臺，提升水資源管理與洪旱災害應對能力。推動交通、能源、市政等系統數據融合，提高城市運行協同效率。穩步拓展數字技術在生態治理、民生服務等領域的融合應用，構建集約高效、安全可控的新型基礎設施體系。

專欄8 基礎設施建設工程

1.現代綜合交通網絡

高速“最后一公里”項目。

2.水利基礎設施

水資源配置工程：南水北調西線豐鎮市配套工程、豐鎮市頭道溝水庫引入東園區供水工程、豐鎮市頭道溝水庫工程、豐鎮市九龍灣水庫維修項目、豐鎮市二道溝水庫防滲及溢洪道維修工程。

城鄉供水保障體系建設工程：南城區城鄉供水一體化工程、巨寶莊鎮城鄉供水一體化工程、官屯堡鄉水廠工程、隆盛莊鎮水廠工程、紅砂壩鎮水廠工程、黑土壩臺鎮水廠工程。

應急備用水源工程：豐鎮市御河南城區辦事處圪塔村截伏流工程、豐鎮市黑河上游調水、蓄洪工程。

河道及山洪溝治理工程：豐鎮市御河（飲馬河）、黑水河、隆盛莊西河、黑河、大莊科河、巴音圖河、萬泉河、黑河城區段等河道治理工程；豐鎮市大莊科、忻州窯溝、五間窯溝、大營子溝、斜子地溝、沙溝、白塔溝、壕塹溝、隆莊溝、四道溝等山洪溝治理工程；巨寶莊水庫及九龍灣水庫、亥亥山水庫等水庫清淤工程。

3.能源基礎設施

電網基礎設施：豐鎮市220千伏南井輸變電、220千伏崇正輸變電、220千伏致遠輸變電等工程，慶云-巨寶莊第二回500千伏線路、寧格爾～巨寶莊雙回500千伏線路等工程。

天然氣管網設施：察右前旗－豐鎮市輸氣管道項目。

第十章 文化潤市 繁榮精神文明風尚

堅定文化自信與守正創新，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強中華民族共同體意識塑造，推動公共文化服務優化升級與現代傳播體系建設，聚焦文化基因傳承、產業創新發展、輿論引導與陣地鞏固，全面發揮文化凝聚民心、培根鑄魂功能，賦能物質文明與精神文明協調發展的現代化新豐鎮建設。

第一節 鑄牢中華民族共同體意識

構筑中華民族共有精神家園。堅持和加強黨的全面領導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化黨的創新理論學習和宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，深化理論武裝和思想教育，面向各族群眾加強黨的民族理論政策宣傳，弘揚愛國主義與改革創新精神。將中華民族共同體意識教育全面融入大中小學思政課，引導青少年牢固樹立“五觀”，守牢意識形態陣地。創新文化浸潤機制，以社會主義核心價值觀為引領，增進“五個認同”。弘揚誠信文化、廉潔文化，加強和改進思想政治工作，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。挖掘豐鎮“走西口”各民族交往交流交融歷史，通過文藝展演、文博展陳、體育賽事等多元載體增強教育實效。全面推廣普及國家通用語言文字和統編教材，促進中華文化認同和文化傳承，筑牢精神紐帶。積極申報自治區、烏蘭察布市級鑄牢中華民族共同體意識實踐基地。爭創國家級民族團結進步示范市、示范單位，申報全國民族團結進步示范單位培育對象。

打造共融實踐標桿。扎實推進“三項計劃”，以共享發展促進深度交融。依托綠康源研學基地，開設“二十四節氣”等中華優秀傳統文化精品課程，通過跨區域研學、實踐體驗等形式，促進蒙晉冀（烏大張）青少年交往交流。推動社區“紅石榴家園”“石榴籽驛站”建設，為各族群眾提供精準服務，打造互嵌式社區環境；融合隆盛莊古鎮、紅色文化及非物質文化遺產和民俗節慶資源，設計體現中華民族共同體意識的精品旅游路線，促進各民族交往交流交融。利用少數民族發展資金，有序開發特色產業和優勢資源，促進各民族產業共興。品牌化實踐載體，全域深化“豐川石榴紅”品牌建設，打造“紅石榴窗口”“紅石榴工作站”“紅石榴驛站”矩陣，形成“共建共享共融”的社會生態。

第二節 完善公共文化服務體系

加強文化遺產保護傳承。健全文物安全長效機制，以秦漢時期長城、明長城等境內長城遺址為重點，加強各級文物保護單位、歷史建筑及其他遺址等歷史文化遺產保護。全面梳理物質遺產、非物質遺產、紅色文化和民俗文化等，建立非遺電子檔案數據庫。建立“非遺傳承人+鄉村傳習所”活態傳承機制，開發“非遺+研學康養”“非遺+演藝文創”等業態，充分挖掘豐鎮月餅、剪紙、銅鏨花、皮雕畫、白酒釀造等代表性項目價值與研學、演藝、文創融合，推動豐鎮月餅制作技藝、耍孩兒表演技藝等自治區級非遺的傳承與發展，積極推動東路二人臺等具有潛力的項目申報自治區級非遺。加強對隆盛莊鎮等歷史文化村鎮的保護和傳承，統籌城鄉建設與歷史文化村鎮及歷史地段的保護利用，促進文物建筑和歷史文化的活化利用。持續開展全國第四次文化遺產普查工作。以元山子鄉120師戰斗遺址、革命烈士故里等紅色遺跡為依托，以元山子愛國主義教育基地為核心，打造紅色研學品牌，賡續紅色基因。到2030年，新增自治區級非遺工坊1家以上、實踐基地1家以上、烏蘭察布市級非遺工坊2家以上。

完善公共文化服務體系。加強公共文化機構建設，推動市圖書館、市文化館提檔升級，拓展服務功能。推進智慧圖書館建設，引入智能借閱系統，搭建數字資源平臺，依托微信公眾號、小程序搭建數字借閱平臺，整合電子圖書、有聲讀物等資源，支持在線閱讀、離線下載，實現“隨時隨地讀”，讓群眾都能輕松享受數字閱讀便利。對接群眾文化需求，落實免費開放政策。優化“市－鄉鎮－村”三級文化設施網絡，升級鄉鎮文化站功能，持續提高村鎮文化廣場、數字書屋覆蓋率。充分挖掘豐鎮歷史故事、民俗風情，積極開展文藝創作，豐富基層群眾精神文化生活。培育群眾文藝團隊，建設“云端文化館”，提供線上展覽等服務，打通文化惠民“最后一公里”。建設鄉鎮綜合文化站隊伍，引進文藝人才從事基層文化工作。開展文化志愿服務，建立文化支援團體，培育一批扎根農村的文化志愿服務團隊。到2030年，打造惠民精品劇目2部以上，公共文化服務數智化平臺基本建成。

第三節 推動文化產業健康發展

培育本土文化品牌。實施精品創作工程，設立專項資金和獎勵機制，重點扶持反映豐鎮特色、弘揚時代精神的文學、影視、戲劇、音樂、美術等原創精品創作，孵化一批具有影響力的本土文化品牌。振興活化傳統工藝，系統保護和創新性發展具有豐鎮地域標識的傳統手工藝。建立傳承人工作室，推動傳統工藝與現代設計、時尚生活融合，提升品牌化、市場化水平。深度挖掘本地歷史、民俗故事資源核心價值，策劃打造具有市場辨識度和延展性的原創文化IP，構建IP孵化、授權、運營生態。

壯大數字文化產業。推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展新型文化業態。鼓勵和支持數字出版、網絡文學、動漫、游戲、數字音樂、網絡視聽等核心文化業態，培育新型文化業態，創新發展高端文化產業體系。通過跨界結合、產業協同等方式，推動文化產業與其他產業深度融合。深化文化科技融合，引導應用大數據、人工智能、云計算、VR/AR等新技術，賦能創作、生產、傳播和消費全鏈條，積極引進或搭建文化科技融合創新平臺。重點發展工業設計、視覺傳達設計、建筑設計、包裝設計、廣告創意等專業設計服務，提升生產性文化服務業比重，有效賦能制造業升級與城市品牌塑造。

第十一章 民生提質 共建全齡友好社會

堅持以人民為中心，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續辦好民生實事，提升基本公共服務均衡性和可及性，不斷改善人民生活，扎實推進共同富裕。

第一節 全力穩就業促增收

加快推動就業擴容提質。以產業升級帶動就業擴容，大力發展綠色鐵合金、氟化工、新能源等重點產業，加快發展先進制造業，培優新能源、大數據、新材料等特色產業，支持勞動密集型產業吸納和穩定就業。依托交通、區位優勢，大力發展現代物流、商務服務等生產性服務業和養老服務、家政服務等生活性服務業，擴大服務業就業容量。依托特色產業，培育打造具有豐鎮特色、帶動就業能力較強的勞務品牌。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，用足用好稅收減免等政策，支持經營主體發展壯大。持續完善零工市場、零工驛站等就業服務平臺，打造用工放心、就業安心、群眾省心的就業環境。堅持外出務工與就近就地就業雙輪驅動、雙向發力，深化與呼包鄂烏就業協同，推進一體化就業服務，擴大跨區域就業規模。

全力破解結構性矛盾。進一步完善普惠性終身職業技能培訓制度體系和組織實施體系。圍繞全市發展綠色鐵合金、新能源、新材料、文旅等重點產業、重大項目，有針對性地征集培訓需求、發布培訓計劃，實打實開展職業技能培訓。面向產業工人、銀發經濟從業者、退役軍人、婦女、殘疾人等重點群體開展專項培訓。優化職業技能培訓資源供給，強化“職業技能培訓+勞務”品牌認證，持續開展品牌培訓。全面落實“技能照亮前程”培訓行動，推進高技能人才培養培育，推行技能等級認定制度，加強高技能人才載體培育建設工作，積極推薦申報國家級、自治區級高技能人才培訓基地和大師工作室項目。

優化創業就業服務體系。穩定和擴大高校畢業生等青年群體創業就業，落實“1131”就業幫扶，深入挖掘政策性崗位，促進高校畢業生等青年群體穩定就業，加大就業見習崗位募集力度，鼓勵企業留用見習人員。促進農民就近就地就業，在政府投資重點工程和農牧業基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例，穩定和擴大農村勞動力轉移就業規模。加強脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、殘疾人等困難群體就業幫扶，對就業困難人員持續開展職業介紹、創業指導等就業幫扶，促進就業困難人員實現就業增收。做好退役軍人就業服務保障。開展公共就業服務能力提升項目，推進創業創新園區建設。

做好勞動權益保障工作。充分發揮企業工資指導線作用，加大企業工資集體協商力度。繼續推進電子勞動合同推廣及應用，逐步提高電子勞動合同覆蓋率。狠抓“常態化、信息化、規范化”治欠工作，強化工資支付監控預警平臺應用，實現工程建設領域農民工工資支付全過程動態監管，推進“治欠”向“防欠”轉變，全力保障農民工工資報酬權益，切實維護社會和諧穩定。繼續推進勞動人事爭議調解組織建設行動，指導規模以上企業和商（協）會建立調解組織。依托勞動人事“一站式”綜合服務平臺，為勞動者提供更加便捷的維權服務保障。

第二節 完善收入分配制度

完善收入分配調節機制。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，重點提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動居民收入增長與經濟增長同步。強化初次分配基礎，健全企業工資指導線、集體協商和最低工資標準動態調整機制，推行行業性、區域性工資集體協商，重點覆蓋豐川現代農牧業產業園、中小微企業等用工主體，保障一線勞動者特別是技術工人、農牧業從業者多勞多得、技高多得。優化再分配調節，精準落實個人所得稅專項附加扣除政策，加強高收入群體稅收征管。完善與物價聯動的困難群體價格補貼機制，重點保障脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等低收入群體基本生活。引導三次分配補充，推動公益慈善事業發展，落實公益性捐贈稅收優惠政策，鼓勵本地龍頭企業、社會組織參與“鄉村振興慈善基金”“困難學生助學”等項目，形成先富帶后富的社會氛圍。建立健全居民收入監測統計體系，動態跟蹤城鄉、行業收入差距變化，為精準調節提供數據支撐。

穩步擴大中等收入群體。聚焦高校畢業生、農民工、中小企業從業者等重點群體，推動更多人邁入中等收入行列。強化重點群體增收，面向高校畢業生，提供就業見習補貼、基層崗位優先招錄等政策，引導其留豐就業；面向農民工，開展“訂單式”技能培訓，提升就業競爭力，推動向技術工人、產業工人轉型。推動豐川現代農牧業產業園、裝備制造企業等吸納本地勞動力，鼓勵企業通過“技能等級+績效工資”機制提高職工收入，培育更多中等收入產業工人。培育高素質農民群體，實施“高素質農民培育計劃”，支持農民發展特色種養、農產品加工、農村電商等產業，通過“合作社+農戶”“企業+基地+農戶”模式，提升生產經營收益，推動農民向職業化、專業化轉型。健全動態監測機制，建立中等收入群體統計監測平臺，定期分析規模、結構及收入來源變化，有針對性制定“擴中”政策包，穩定中等收入群體預期，推動形成橄欖型分配格局。

第三節 辦好人民滿意的教育

加快公共教育服務體系建設。優化基礎教育資源配置，建立分學段、分區域人口變化監測預警機制，動態調整中小學幼兒園布局規劃。積極推行免費學前教育，加大薄弱園改造力度，擴大優質學位供給，逐步提高公辦園在園幼兒占比，規范普惠性民辦園的認定與管理。力爭到2027年通過學前教育普及普惠縣（市）國家評估認定，到2030年普惠性幼兒園覆蓋率提升至98%以上，全面筑牢學前教育普及普惠底線。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化建設，嚴格落實義務教育學校辦學標準，統籌實施義務教育薄弱環節改善與能力提升等項目，加快補齊辦學短板，以集團化辦學為抓手，力爭通過1～2年時間打造2所優質小學、1所優質初中，力爭2029年通過義務教育優質均衡發展縣（市）國家評估認定。進一步規范民辦學校辦學行為。推進特殊教育的融合發展，健全完善特殊教育體系。加強普通高中建設，以縣域優質高中創建為抓手，推進高中教育特色化、多元化發展，積極謀劃融合科技特色、藝術特色和職業融合綜合高中，開設特色課程，滿足不同學生的發展需求。加快職業教育產教融合發展，拓寬學生成長成才通道，探索“訂單式”人才培養模式，建立深度合作關系。優化終身學習公共服務。

落實“五育并舉”素質教育理念。實施新時代立德樹人工程，落實立德樹人根本任務，需多管齊下構建教育新格局。以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，健全“大思政課”體系，推動思政課程與課程思政融合，進一步實施“石榴籽育人深化建設工程”，大力開展“行走的思政課”等活動，規范校園文化。加強鑄牢中華民族共同體意識教育，實施國家通用語言文字普及攻堅行動和質量提升行動。將鑄牢中華民族共同體意識融入各級各類學校辦學治校、教書育人全過程。加強中小學科學教育，制定實施方案，開展場景式科學實踐活動，提升學生科學素養。抓實體美勞教育，制定《豐鎮市學生綜合素質評價實施方案》，將品德修養、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐納入評價體系，完善體育教學模式，推進美育教學改革，加強美育與德育、智育、體育、勞動教育的融合，建設勞動教育實踐基地，開展主題實踐活動。促進學生身心健康，落實體質健康標準，保障體育活動時間，防控近視肥胖，建立心理健康工作體系。全面推進家校社協同育人，健全相關組織制度，開展家庭教育指導活動及各類主題比賽，強化學校教育主陣地作用，提升家庭教育指導服務專業性。

促進課程教學提質增效。實施優質示范園對點幫扶，通過結對、帶動、輻射促進區域均衡，積極開展自治區級和市級示范園評估，鞏固“學前學會普通話”成果，遵循幼兒身心發展規律，以游戲為主的基本教育活動，制定課程建設指導意見，深化課程改革，引導構建園本課程，科學做好“幼小銜接”，消除“小學化”，提升科學保教質量。推進中小學課程教學改革，落實好國家課程方案和課程標準，開齊、開足、上好國家規定課程，學校結合自身特色開設好選修課程，應用好國家智慧教育平臺，為學生提供更加豐富的學習資源。加快教育教學數字化，推動智慧教室建設，普及人工智能教育，升級完善教育資源庫，深化教育公共服務“一網通辦”等，提升師生數字素養。扎實鞏固“雙減”成效，規范作業管理，拓展課后服務，健全學科類隱形變異培訓治理機制，規范非學科類培訓，完善校外培訓行政執法體系和監管體系，提高培訓質量，滿足青少年需求。

加強高素質教師隊伍建設。實施教師素質提升工程，堅持師德師風第一標準，定期組織教師參加各類培訓，提升教師專業能力。每年組織教師參加不少于30學時的數字化教學能力培訓，確保教師能夠熟練運用現代教育技術開展教學活動。積極開展教師專業能力提升培訓，邀請教育專家、骨干教師開展專題講座和實踐指導，提升教師的課程設計能力、教學實施能力和教育科研能力。設立教師培訓專項資金和專項獎勵基金，支持教師參加高水平培訓與學術交流，以拓寬視野、提升綜合素質，營造尊師重教的良好氛圍。實施名校長領航、名教師領路、名班主任領銜的三名工程。完善教師激勵機制，提高教師待遇，加強教師住房保障、職稱評定等工作，優化教師職業發展環境，吸引更多優秀人才投身教育事業。

專欄9 教育強國工程

1.教育數字化項目

教學設備更新：配備教學高性能計算機、智慧黑板、創客教室、數字實驗室，升級校園網絡，搭建數字圖書館；定向音響的數字化校園廣播系統等智能化校園建設。計劃分年度實施設備采購和安裝，確保設備配備到位并投入使用。加強對設備的管理和維護，確保設備的正常使用和長期穩定運行。

智慧教育平臺建設：整合優質教育資源，利用大數據、人工智能等技術，實現教育教學管理智能化，推動教育資源共建共享，打破教育資源時空限制。計劃搭建一個集教學、管理、評價、資源共享于一體的智慧教育平臺，整合全市優質的教育資源，利用大數據、人工智能等技術，實現教育教學管理的智能化。通過這個平臺，教師可以方便地獲取和使用優質的教學資源，學生可以隨時隨地進行自主學習，家長可以及時了解孩子的學習情況，學校可以對教育教學過程進行全面的管理和評價。

2.教育資源均衡配置項目

動態調配機制：建立基礎教育資源動態調配機制，優化中小學和幼兒園布局，確保教育資源與人口分布相匹配。計劃根據人口分布和變化情況，建立基礎教育資源動態調配機制，定期對中小學和幼兒園的布局進行優化調整。

薄弱學校扶持項目：加大對薄弱學校的投入力度，改善辦學條件；更新教學設備，提升教學設備現代化水平；通過教師交流、支教、培訓等方式，提升薄弱學校師資水平，不斷縮小校際差距。

3.教體融合發展項目

體育設施建設：新建和更新一批體育器材和場地，為學生提供良好的體育鍛煉條件。確保每所學校體育設施達標率達到90%以上。鼓勵學校利用閑置場地建設多功能運動場，滿足學生多樣化的體育活動需求。節假日面向社會開放體育設施，提高體育資源的利用率，促進全民健身運動的開展。

第四節 健全多層次社會保障體系

推進社會保險參保擴面。堅持盡力而為、量力而行，聚焦新業態就業人員、靈活就業人員、農民等群體，持續推進養老保險參保擴面，深入落實企業職工基本養老保險全國統籌制度。全面實施城鄉居民基本養老保險集體補助工作，擴大補助試點范圍，推動村集體經濟對城鄉居民養老保險參保人員繳費給予補助。推進以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，提升居民在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面便捷度。加大企業年金擴面力度。到2030年底實現國有單位全覆蓋、私營單位“能建盡建”。全面實施個人養老金制度，規范發展第三支柱養老保險，更好滿足人民群眾多樣化需求。

優化醫療保險保障。加強參保宣傳動員，優化參保繳費服務，完善參保激勵機制，確保全市基本醫療保險參保率穩定在95%以上。落實困難群眾分類資助參保政策，實現參保率穩定在99%以上。完善門診共濟保障機制，優化大病保險政策，持續提高報銷比例和最高支付限額，健全醫療救助制度，加大對困難群眾的救助力度，完善醫保信息平臺功能，加強醫保電子憑證使用推廣。

完善社會救助機制。完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補充，健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，全面推行由急難發生地直接實施臨時救助。規范完善與當地人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制。堅持完善主動發現機制，落實分級預警、分類管理、限時核查等措施，采取信息化手段與傳統手段相結合、線上預警與線下調查相結合的方式對低收入群體進行常態化動態監測。在鄉鎮（街道）、村（社區）建立社會救助一站式服務窗口，實現臨時救助對常住人口全覆蓋，推動社會救助由“保生存”向“保基本、防風險、促發展”拓展。推進服務類社會救助發展，針對救助對象需求，提供心理輔導、社會支持及資源鏈接等服務。

推進社會事業發展。充分發揮紅十字會、慈善總會等組織作用，弘揚慈善文化。推動社會組織服務高質量發展，實施社會組織規范化建設專項行動；常態化打擊整治非法社會組織，凈化社會組織發展生態。持續做好城鄉低保工作，確保“應保盡保”。進一步深化困難老年人、困境兒童、殘疾人等重點群體關愛服務和保障，加強流浪乞討人員救助及配套設施建設。健全退役軍人服務體系和保障機制。優化婚姻管理服務，加強對婚姻登記場所的規范化、便利化建設，推進婚姻家庭輔導服務落地，全面提升婚姻登記服務質量。深化殯葬改革，加快健全基本殯葬服務設施，完善殯葬事務管理機制，強化基本殯葬服務保障，擴大基本殯葬服務覆蓋范圍；大力推行生態安葬、節地安葬，加快公益性殯葬設施建設，積極推動公益性骨灰堂建設、逐步實現村級公益性墓地全覆蓋。準確高效做好邊界聯檢，增強區域間的溝通與組織，促進邊界地區和諧穩定；規范地名路名命名，助力社會治理。

第五節 全面推進健康豐鎮建設

推進優質醫療服務供給。實施健康優先發展戰略，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。進一步推動醫療衛生基礎設施升級，加快市婦幼醫院、市疾控中心實驗室達標項目建設。積極推進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，推動緊密型縣域醫共體建設，明確各級各類醫療機構功能定位，基本形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的分級診療新格局。加快發展醫養健康、智慧醫療，做好健康數智化建設，穩步推進醫療信息化與大數據應用，規范發展“互聯網+健康醫療服務”。支持中蒙醫藥發展，實施名醫、名科、名院戰略和中醫藥進農村、進社區、進家庭工程，不斷加強中醫院內涵建設和綜合醫院中醫專業學科建設，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務。加強疫情防控與公共衛生處置能力體制機制建設。到2030年，縣、鄉、村三級醫療服務設施基本達標，市醫院力爭升級為三級綜合醫院。

提升基層醫療衛生服務能力。加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，加強以全科醫生為重點的基層醫療隊伍建設。推動投入政策落實，不斷健全基層醫療衛生機構“保活并重”發展機制，加強基層醫療機構能力建設，實現鄉村兩級醫療衛生服務能力較大提升。加強民營醫療機構醫療質量安全管理，強化屬地監管職能，引導規范民營醫院發展。

加快推進醫改提質增效。提升“三醫”協同發展和治理水平。健全完善醫保、醫療、醫藥統一高效的政策協同、信息聯通和監管聯動機制，提高協同治理、運行評價等決策和服務能力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，聚焦“三個轉變、三個提高”，積極推進內涵質量效率型發展，推動公立醫院改革和高質量發展。

加快建設高素質的衛生健康人才隊伍。進一步完善衛生人才招聘政策，落實公立醫院用人自主權，實行備案制管理，積極引進各類醫療衛生專業技術人才。實施醫療衛生人才能力提升工程，加強專業技術人才培養。以市醫院為龍頭，培養5-10名具有自治區級水平學科帶頭人，推廣先進技術。加強基層醫療衛生機構衛生技術人員的培訓工作，將市衛校轉變職能為鄉村醫生培訓中心，加強鄉村醫生臨床技能輪訓，不斷提高基層醫護人員醫技水平。到2030年，縣級醫院衛生技術人員本科及以上學歷占比達到75%；鄉鎮衛生院衛生技術人員大專及以上學歷、鄉村醫生中專及以上學歷占比均達到85%；護士專科培訓率達到85%。

促進全民健康。堅持全民參與，推進社會共建共享，持續開展全民健身運動，提高體育資源利用率。推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，建立健康教育體系。健全預防為主的制度體系，實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、婦幼健康促進等具體行動，更加重視精神衛生和心理健康，增強群眾的健康意識和自我保健能力，促進人民群眾養成文明健康生活方式。到2030年人均預期壽命提高到77.8歲。

專欄10 健康豐鎮建設工程

1.豐鎮市婦幼醫院樓建設項目。

2.豐鎮市疾控中心實驗室達標項目。

3.豐鎮市隆盛莊中心衛生院建設項目。

4.豐鎮市醫療廢物處理站建設項目。

第六節 建設全齡友好社會

強化生育服務支持。完善生育支持政策體系，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，加大對生育休假落實情況的監督。深入實施母嬰安全行動和健康兒童行動提升計劃，開展出生缺陷預防工作，完善出生缺陷防治網絡。積極推進免費婚前健康檢查工作，提高婚檢率。到2030年，孕產婦產前檢查率達100%、完整率95%以上，住院分娩率達到100%，新生兒疾病篩查率達到95%以上，全市免費婚檢率達90%以上。

提升“一老一小”服務能力。廣泛開展兒童關愛服務，為未成年人保護創建安全環境，加強心理健康服務，提升基層兒童早期發展和嬰幼兒照護服務，開展流動兒童、留守兒童監測摸排，發展兒童福利事業，保障困境兒童合法權益。建立三級養老服務網絡，建設縣級綜合養老服務管理平臺，鄉鎮（街道）區域養老服務中心，村（社區）養老服務設施站點，推動城鎮公共服務向鄉村覆蓋行動。鼓勵城市優質養老服務機構跨地域、連鎖化運營農村養老機構、鄉鎮區域養老服務中心等設施。建立與當地老齡化水平和財政承受能力相適應的縣域養老服務財政經費保障機制。持續對農村互助幸福院進行改造升級，發展“一幫一、多幫一”等互助養老模式，健全農村留守、高齡、失能老年人探訪關愛機制。提質擴容城市“一刻鐘”養老服務圈，新建嵌入式社區養老機構、老年助餐點，鼓勵社會資本參與運營。推動將智慧養老納入智慧城市和健康城市規劃建設范圍。支持通過公建民營等方式擴大公辦機構養老服務供給，推動專業化服務向居家和社區延伸。實施養老院服務質量建設專項行動，支持養老機構改造失能照護專區，增加護理型床位，提升專業照護能力。深化醫養結合，暢通機構與醫院間轉診綠色通道。加大養老從業人員培訓，建設高素質、專業化養老服務人才隊伍。積極發展養老金融，探索養老產業發展新路徑。培育銀發經濟，激發老年消費潛力，發展旅居康養、蒙醫藥康養等新業態。

專欄11 養老服務提質增效工程

養老服務中心建設項目。對全市未建設鄉鎮區域養老服務中心的鄉鎮建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養老服務中心。

第十二章 綠色發展 筑牢北方生態屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，集中打好“三北”攻堅戰，強化資源節約集約高效利用，全面提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，加快發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，積極穩妥推進碳達峰碳中和，實現降碳、減污、擴綠、增長協同推進，全力打造全域生態安全格局，為建設我國北方重要生態安全屏障作出豐鎮貢獻。

第一節 加大環境污染防治力度

深入打好藍天保衛戰。因地制宜推進清潔取暖改造，持續加強火電、鐵合金、商砼、供熱等重點行業企業無組織排放管控，開展以化工企業為重點的VOCs綜合整治，加強化工園區散裝物料運輸、裝卸、儲存、轉移等過程無組織排放治理。實施重點行業企業績效分級管理，確保氮氧化物、VOCs總量減排達到烏蘭察布市要求。強化柴油貨車污染治理，推廣清潔能源汽車，引導鼓勵新增和更新公交車采用新能源，著力構建綠色交通運輸服務系統。加大油品儲運銷綜合管控力度，推動煤炭等大宗貨物運輸“公轉鐵”，完善礦區、園區鐵路專用線和集裝站建設。持續提高秸稈綜合利用水平，不斷完善重污染天氣應急預案，及時更新應急減排項目清單。嚴格實施“一廠一策”清單化管理，不斷提升重污染天氣精準應對能力和水平。

深入打好碧水保衛戰。扎實推進水源地規范化建設和備用水源地建設，全面開展城市建成區、農村黑臭水體、工業園區水污染排查整治。開展全市地表水國控斷面水環境質量達標管控。推進豐鎮市飲馬河、黑河等美麗河湖建設。以流域為重點，選擇水生態退化、水資源短缺、水生態環境污染問題較為突出的重點地區，實施區域再生水循環利用工程。加快補齊城鎮污水處理設施短板，因地制宜實施雨污分流改造。開展入河排污口排查整治，有效控制入河污染物排放。建立河湖休養生息長效機制，建立水生態環境質量空間管控體系。嚴格地下水污染風險管控，科學劃定地下水污染防治重點區，嚴格落實重金屬污染防控。

深入打好凈土保衛戰。持續鞏固豐鎮市被列入自治區土壤污染防治試點旗縣工作成效，持續開展土壤污染風險評估、風險管控。開展土壤污染源頭防控行動，強化優先保護類耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控。依法強化重點建設用地準入管理和污染地塊風險管控，開展耕地周邊涉重金屬行業企業排查整治。推進農業清潔生產，統籌推進科學施肥增效、農藥減施增效、地膜科學使用、秸稈綜合利用和畜禽糞污處置，提高農業污染防治水平。

強化固體廢物和新污染物治理。持續推進“無廢城市”建設與城市建設管理有機融合，加強城鄉生活垃圾、農牧業廢棄物、建筑垃圾等源頭減量和無害化處置，強化塑料污染全鏈條治理。加強危險廢物利用處置能力建設，嚴格管控危險廢物填埋處置，持續開展涉重金屬重點行業企業隱患排查和日常檢查。深化危險廢物規范化環境管理評估，提高危險廢物信息化環境監管能力和水平。持續推進新污染物治理行動，嚴格落實重點管控新污染物清單中禁止、限制、限排等環境風險管控措施。

第二節 提升生態系統多樣性穩定性持續性

實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。圍繞烏蘭察布市“科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰”，實施“三北”六期林草工程，加快建設6.49萬畝林草撫育、補播、封育任務，加強官屯堡鄉正北溝、紅砂壩鎮南溝西坡等小流域及其支小流域水土保持治理，綜合采取水平溝、魚鱗坑、谷坊、溝頭防護等工程措施與封禁治理，增強區域水源涵養與生態韌性；持續推進“綠盾”自然保護地強化監管，形成布局合理、結構穩定、功能齊備的林草濕生態防護體系。聚焦工礦廢棄地、廢棄地和破損山體生態重塑，探索“光伏+生態治理”等新模式修復礦區。嚴格禁牧與草畜平衡制度，防控草原鼠蟲害及森林疫病。落實濕地總量管控，守護巨寶莊水庫等濕地生態節點，壓實林長制巡護責任。依托治理區豐富的檸條灌木林資源，大力發展檸條飼草料產業，提高檸條精深加工技術水平，推動治理區檸條等生態產品加工產業高質量發展。

加強生物多樣性保護。推動建立以內蒙古豐鎮市紅山生物多樣性盟市級自然保護區為主體、各類自然公園為補充的自然保護地網絡，提升生態系統完整性和連通性。持續開展梅花鹿、貓頭鷹、獵隼等國家重點保護野生動物種群調查與動態監測，強化珍稀瀕危野生動植物及其棲息地（生境）的保護修復。加強農業外來入侵物種定位監測預警，提升早期防控能力，做好野生動物疫源疫病常態化監測與風險評估，筑牢生物安全屏障。

第三節 加強資源節約集約循環高效利用

加強水資源節約集約利用。堅持“四水四定”原則，落實最嚴格的水資源管理制度。全力推動節水行動，嚴格執行居民用水階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度，推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，守牢水資源管理控制紅線。繼續加強農村供水工程建設，穩步推進農村水價機制改革，持續加大水源地保護工作力度。

強化土地資源合理開發利用。開展自然資源統一確權登記，建立林權登記矢量數據庫，積極申報碳匯開發項目。充分挖掘已利用土地潛力，努力盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施，鼓勵企業和投資人利用現有廠區土地擴建或改造，促進集體建設用地減量和集約高效利用。加強土地利用情況動態監測和聯合監管執法。

推進綠色礦山建設。嚴格生產礦山開采規模管控，提高大中型礦山比例，進一步優化礦山布局。積極支持具有建設條件的礦山企業申報綠色礦山，實現中、小型礦山按照綠色礦山條件嚴格規范管理。加強對新建礦山礦產資源開發利用、環境保護、土地復墾等方案的審查，嚴禁采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備，確保新建礦山實現合理開發、資源節約、環境保護、安全生產和社區和諧。

建立健全資源循環利用體系。加強工業節能管理，推廣高效節能、節水技術和裝備，實施節能、節水技術改造，降低單位產品能耗水耗。完善工業固廢資源化利用體系，推動工業固廢減量化、資源化和無害化。加強再生資源回收利用，推進綠色制造和綠色建造，推動生產廢料綜合利用，建立完善廢舊物資循環利用體系，提高生活垃圾分類覆蓋率和資源化利用水平。

第四節 全面推進綠色低碳發展

完善碳排放統計核算體系。結合豐鎮市工業結構特點，構建以數據為支撐、以項目為依托、以行業為重點的碳排放精準管控機制。嚴格落實碳排放總量和強度“雙控”目標，逐步建立重點行業產品碳足跡管理體系，推動碳標識認證試點。積極參與自治區級碳排放預算管理探索，將碳排放評價納入新建工業項目節能審查環節，強化項目準入管理。依托能源統計、重點企業碳排放報告與權責交易數據，開展鐵合金、氟化工等主導產業的碳排放核算與溫室氣體排放影響評估，推進減污降碳協同治理。支持有條件的企業參與自治區層面的產品碳足跡標準研究，優先推動本地優勢工業產品開展碳核算與標識應用。

積極穩妥推進重點領域達峰。嚴格控制以化石能源消費為主的高耗能項目，穩妥推進能耗雙控向碳排放雙控轉變。全面落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量和強度考核政策，保障高質量發展項目合理用能需求。嚴格落實合金產能置換，嚴禁以鐵合金等名義新增鋼鐵產能；嚴格固定資產投資項目的節能審查，新上高耗能、高排放項目能耗、物耗、水耗要達到先進水平。在能源、工業等領域實施一批重大節能降碳技術示范工程，加快推動綠色低碳關鍵技術產業化示范應用。進一步擴大既有建筑節能改造規模，建設超低能耗建筑，推動建筑領域節能降碳取得顯著成效。推廣綠色低碳交通工具，全面推進新能源公交車更新，鼓勵巡游出租車新能源化，加快推廣電動車、新能源重卡等清潔能源交通裝備的應用。

加快形成綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳的生活風尚，從源頭上控制污染物和碳排放。鼓勵企業開展綠色產品“以舊換新”，探索發放綠色消費券、建立低碳積分機制，擴大綠色建材、節能家電等本地低碳產品供給。推進綠色社區、綠色學校創建，深入開展反食品浪費行動。推廣物流與電商綠色包裝，減少印刷面積與油墨使用。引導市民優先選用公共交通、騎行和步行等低碳出行方式。完善政府綠色采購政策，發揮黨政機關在節能降碳中的示范作用，逐步將碳足跡要求納入采購標準。探索建立符合本地實際的“碳普惠”公眾參與機制。

第五節 拓寬“兩山”轉化通道

實施碳匯能力鞏固提升行動。立足豐鎮市生態本底，以重點生態功能區、生態保護紅線區域和自然保護區為基礎，持續開展碳匯本底調查與固碳潛力評估。積極開發符合國家CCER標準的林業草原碳匯項目。

加速構建生態經濟體系。探索建立符合豐鎮市特點的生態產品價值（GEP）核算體系，推動農牧產品、林下經濟等特色生態產品價值量化。創新綠色金融服務，擴大“農牧貸”“生態收益權抵押”等普惠金融覆蓋面，緩解農民融資難題。分類整合特色養殖、綠色雜糧、冷涼蔬菜等生態產品，建立豐鎮生態產品資源庫，健全“生態+產業”利益聯結機制。深化自然資源資產有償使用和生態環境損害賠償制度，推動飲馬河（御河）、黑河、大莊科河等重點流域橫向生態補償。探索EOD模式在區域開發中的實踐應用，促進生態修復與產業融合發展良性互動。

專欄12 加強生態環境保護修復和資源利用工程

1.生態環境修復

歷史工礦修復：北方防沙帶（烏蘭察布市）歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程（豐鎮部分）。

林草生態修復：“三北”六期林草工程（豐鎮市）。

2.環境污染防治

水污染治理：豐鎮市污水處理廠配套管網及設施改造工程，豐鎮市新建第二污水處理廠及配套設施建設項目，豐鎮市黑河（拖修路社區－四城洼段）水環境改善及生態修復工程項目。

水源地建設：豐鎮市第三水源地改造項目，豐鎮市增設水源地及水源井項目。

第十三章 安全固本 筑牢北疆安全屏障

強化底線思維和風險意識，加快構建大安全格局、完善大平安體系，推動高質量發展和高水平安全良性互動，優化社會治理方式，確保社會更安定、人民更安寧。

第一節 夯實國家安全基礎

加強安全能力建設。堅持把維護國家政治安全放在首位，統籌做好政治安全、社會安全、科技安全等重點領域安全工作，推進國家安全風險監測預警體系平臺建設。嚴格落實意識形態工作責任制，深化網絡社會綜合治理，防范和切斷其他各領域安全風險向政治安全領域傳導。全面落實軍民融合發展戰略，全力服務國防和軍隊現代化建設，持續完善退役軍人服務保障與榮譽激勵體系，扎實做好安置就業、優待撫恤等工作，積極創新雙擁共建載體，鞏固發展軍政軍民團結良好局面。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加快推進市域社會治理現代化試點工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊懲治各類違法犯罪活動。著力健全社會矛盾排查、預警、化解、解決機制。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，維護電力、水利、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全，提高發展保障能力。防范化解財政金融風險，加強政府債務管理，嚴控政府投資項目，堅決守住不發生系統性風險的底線。

強化經濟安全保障。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現關鍵領域安全可控。健全化債長效機制，確保政府債務整體風險可控。全面加強金融組織監管，完善金融風險預警機制，嚴厲打擊非法金融活動。持續抓好糧食安全市長責任制工作，加強糧食收購管理，提升糧食儲備安全水平。加強全市農畜產品質量監管隊伍培養，完善市、鄉（鎮）、村三級立體監管網絡。推進能源基礎設施建設，完善能源供儲銷體系建設。以增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平為方向謀劃產業發展，提升產業體系穩定性。

第二節 提高公共安全保障能力

深化安全生產治理現代化建設。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，嚴格落實安全生產責任和“三管三必須”要求，鞏固安全生產治本攻堅三年行動成果，以細化責任，以法治化、標準化、系統化的方式不斷推進安全生產工作。實施礦山安全隱患排查整治行動，持續開展地災隱患點網格化監測預警工作，嚴厲打擊各類土地礦產違規違法行為。加強危險化學品安全風險監測預警系統建設，實現企業安全生產從風險分級管控到隱患排查治理的全過程閉環管理。強化道路運輸隱患安全排查治理，不斷完善交通運輸領域各類應急預案。加大重點行業領域監督檢查，嚴厲打擊非法生產經營行為。規范雷電防范裝置檢測，切實保障公共安全。

加強公共衛生與民生安全。嚴密做好森林草原防火工作。健全消防安全責任體系，防范化解重大消防安全風險，堅決遏制重特大火災事故發生。推進韌性城市建設，統籌做好防災減災、抗災救災、防震、防汛抗旱、極端天氣應對等工作。強化食品藥品、重點工業產品、特種設備安全監管。健全核與輻射安全、生物安全管理體系。開展生態環境安全隱患常態化排查整治專項行動，強化重點流域水生態環境安全保障。排查防范化解勞動關系領域重大風險，維護職工合法權益。

持續加強應急管理體系建設。健全應急預案體系，加強鄉鎮應急管理辦公室建設，提升鄉鎮應急指揮調度工作效能，強化應急救援處置效能。加強應急能力建設，組織開展專業技能培訓和實戰演練，提高應急隊伍的專業素養和救援能力。健全完善全市統一的應急物資儲備體系，補齊更新應急物資種類和數量，提高應急物資保障能力。完善冬季降水觀測傳感器布局，織密冬季降水觀測網絡，補齊氣象監測短板。加強消防基礎設施建設，完善綜合消防特勤站、物資儲備庫、訓練塔及消防泵房等配套設施，補齊消防救援建設短板。提高基層社區防災能力及標準，提升公共服務設施和居民住宅容災備災水平。推動應急管理領域的科技進步和應用，以科技支撐應急管理能力的提升。將安全教育納入黨建，深入企業、農村、社區開展形式多樣的宣傳教育活動，建立多渠道安全科普宣傳通道。

第三節 健全社會治理體系

推進平安“豐鎮”建設。建立完善警格區巡邏機制，加強重點區域、部位和人員密集場所巡防巡控，完善物防和技防設施設備。深化“情指行”一體化警務運行機制，打通市、鄉（鎮）、村三級公安機關指揮層級，構建“橫向到邊、縱向到底、反應靈敏、高效權威”的情報指揮體系。完善公共安全隱患常態化排查整治機制，嚴格槍支彈藥、管制器具、危爆物品等重點管控，打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙、環食藥、電信網絡詐騙犯罪等違法犯罪行為。落實“雙列管”機制，加強對嚴重精神障礙患者、刑滿釋放、社區矯正對象等重點人員動態管控，預防和減少違法犯罪。

多元化解矛盾糾紛。深化市級綜治中心建設，不斷完善“實體+網絡、線上+線下”共建共享的非訴調處模式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快鄉鎮綜治中心、村（社區）矛盾調解室建設，強化行業（專業）、行政調解委員會建設，完善“三調聯動”機制，推動“四所一庭”共建，健全社會矛盾糾紛多元調處化解綜合機制。搭建勞動糾紛“一站式”化解平臺，積極開展跨部門協調協作，為勞動者提供法律咨詢、立案指導、案前調解、法律援助、裁審銜接“一站式”服務。完善信訪評估預防制度，強化信源治理，實現糾紛源頭預防，信訪事項實質化解。

優化社會治理方式。健全“五治融合”的基層社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，提升基層治理能力。推行“1+1”大引領工作機制，完善處級引領隊長幫聯社區、引領單位認領網格、引領員認領樓宇的城市黨建工作體系，走深走實基層治理“最后一米”。推動現代化社區建設，規劃建設服務社區用房，建設社區工作專業人才隊伍。

專欄13 安全與發展重大工程

1.每個鎮建設1-2消防消火栓、水鶴、水池。

2.在三義泉鎮、黑土臺鎮、渾源窯鄉、元山子鄉、官屯堡鄉分別新增1套冬季降水觀測傳感器。

第十四章 強化保障 健全規劃推進機制

為保障《綱要》有效落地，必須堅持和加強黨的全面領導，健全規劃實施推進機制，強化組織保障、制度保障、監督保障和輿論保障，凝聚全社會力量，形成規劃實施的強大合力。

第一節 加強黨的領導

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿于規劃實施全過程和各領域。黨中央決策部署是規劃實施的根本遵循，確保規劃實施始終沿著正確政治方向前進。各級黨委要加強對本地區規劃實施的組織領導，定期研究規劃推進中的重大問題和重大事項，統籌協調解決跨部門、跨區域的難點堵點問題。完善黨委領導、政府負責、部門協同的規劃落實責任體系。選優配強與規劃目標任務要求相適應的領導班子和干部隊伍，提升領導干部推動高質量發展的能力和水平。將規劃實施成效作為考核評價領導班子和領導干部的重要依據，激發干事創業積極性。

第二節 健全規劃體系

強化規劃導向作用，各部門制定的專項規劃必須服從和服務于總體規劃。加強與國家、省級、市級規劃的銜接，與專項規劃、區域規劃、空間規劃等各類規劃的協調，確保發展目標、重點任務、重大工程項目、空間布局和政策取向協調一致，形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全規劃編制、審批、發布、實施、監測評估、調整修訂的全流程管理制度。推動規劃管理標準化、規范化、信息化，提高規劃管理的科學性和效率。

第三節 強化評估考核

建立健全覆蓋主要目標指標、重點任務、重大工程項目和政策舉措的規劃實施監測評估體系。運用大數據、人工智能等技術手段，開展動態監測、年度評估、中期評估和總結評估。實施全過程績效管理，強化成本效益分析和風險評估，將績效評估結果作為政策調整、預算安排、資源配置的重要依據。健全考核評價和激勵約束機制，對實施成效顯著的予以表彰獎勵，對落實不力的進行督促整改和問責。

第四節 加強規劃宣傳

創新宣傳方式方法，綜合運用多種媒體平臺，全面準確解讀規劃的時代背景、核心要義、戰略目標、重點任務和政策導向，增進社會各界對規劃的理解和認同。及時宣傳報道規劃實施進展、典型案例和突出成效，講好中國式現代化建設豐鎮故事。暢通公眾參與渠道，鼓勵社會各界建言獻策，激發全體人民的主人翁意識，形成全社會關心規劃、支持規劃、參與規劃實施的濃厚氛圍。面向市直部門、企事業單位、社會組織等規劃實施主體，組織開展有針對性的政策解讀和業務培訓，明確責任分工，提升落實能力，確保各項任務精準落地。