2024年以來，國內外氫能產業發展呈現出政策熱、預期熱，長期投資呈強勁增長態勢，但短期市場表現不及預期，氫能產業發展趨于理性。綠氫綜合成本仍偏高、產業鏈協同不足、政策支持有待完善等是目前氫能產業發展存在的主要問題。加快推進我國氫能產業高質量發展，需要堅定信心，加快技術創新，解決綠氫制氫成本高及高效儲運技術問題，創新商業模式，加強產學研和上中下游企業之間合作，爭取政策持續支持。

□中國石化經濟技術研究院高級專家 程一步

今年初，網上一篇文章《氫能經濟的泡沫正在破裂》引發熱議，文中提到歐洲1/5的氫氣項目被取消、美國和歐盟一些最大的氫能公司股價2024年大幅下跌，加上中國汽車工業協會發布2024年國內氫燃料汽車銷售量比上年下降6.7%，一時間，氫能產業“虛假繁榮”“氫能產業遇冷”等觀點紛紛出現，一些人對氫能產業未來發展前景表示擔憂。那么，氫能產業發展情況究竟如何？

2024年全球氫能產業發展情況

一、長期投資呈強勁增長態勢

1.項目數量和投資額保持增長

根據國際氫能理事會、麥肯錫2024年9月聯合發布的《氫能洞察2024》，2024年全球清潔氫規劃總項目數量和投資規模分別為1572個和6800億美元，2020~2024年均增長率分別為62%、66%，其中已決定項目數量和投資規模分別為434個和750億美元，2020~2024年均增長率分別為44%、66%。2024年已決定項目數量和規模分別占總項目數量和規模的27.6%、11%。

2.電解水制氫裝機和電解槽制造產能增長

根據國際能源署《2024年全球氫能評估報告》，2024年全球電解水制氫裝機容量達到5.2吉瓦，比上年增長271%，2021~2024年均增長105%；2024年電解槽制造產能達到41吉瓦，比上年增長64%，2021~2024年均增長65.8%。截至2024年底，全球氫燃料車保有量約9.8萬輛，建成加氫站總計1348座。

二、氫能消費增長，但市場運營存在問題

1.消費總體增長

根據國際能源署《2024年全球氫能評估報告》，2024年全球氫能消費量為1億噸，比上年增長3.1%，2021~2024年均增長2.1%。

2.市場運營存在問題

加氫站出現關停。2024年2月，由于氫源不足，殼牌公司宣布永久關閉在美國加州的7個加氫站。同年10月，德國因相同原因暫停23座加氫站運營。英國、丹麥、韓國等國家也出現加氫站關停現象。

歐美氫能股暴跌。2024年10月，由于擔心特朗普政府可能弱化綠氫稅收抵免政策，以及歐盟關稅政策和監管框架的不斷變化，加上氫能公司頻頻虧損，投資者短期信心不足。歐美的一些氫能公司股價均出現新低，年內跌幅均超過50%。

歐洲1/5的氫氣項目被取消。2024年12月，行業分析機構韋斯特伍德稱，由于經濟性差、資金不足及市場不落實，其追蹤的歐洲12個主要市場總計145吉瓦氫項目規劃中，約20%的項目規劃停滯或被取消。

2024年國內氫能產業發展情況

一、政策熱，預期熱

截至2025年6月底，國家和各地發布的氫能政策超過600項。其中，《中華人民共和國能源法》2024年11月頒布，氫能能源地位獲得明確，預期將帶來氫能應用各環節政策的松綁。2024年10月，國家發展改革委《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》提出，在合成氨、合成甲醇、石化、鋼鐵等領域鼓勵低碳氫規模化替代高碳氫，探索建設風光氫氨醇一體化基地，進一步明確了氫能產業發展方向。2025年5月，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》，正式為綠電直連模式鋪平道路，有利于降低制氫用電成本。

目前，在我國34個省級行政單位中，除云南、黑龍江、臺灣、澳門特別行政區外，其他30個省市區皆已出臺省級氫能產業發展規劃。各地規劃綠氫項目數量超過700個，合計綠氫產能超過800萬噸/年，綠氨、綠甲醇產能分別超過1300萬噸/年、1660萬噸/年。12個省份相繼提出支持氫能減免高速費的政策，超15省、15市允許或探索在化工園區外建設電解水制氫（甲醇制氫、天然氣制氫、氨制氫）等綠氫生產項目和制氫加氫一體站。

二、科技與產業融合加快，產業發展理性

2024年8月，中國石化和國家能源集團牽頭組建了中央企業綠色氫能制儲運創新聯合體，集合80余家單位，構建了以央企為主導的產學研融合、大中小企業融通的創新平臺，推動綠氫“制、儲、運、用”全產業鏈技術攻關，推進規模化綠氫應用。

根據中國汽車工業協會統計數據，截至2025年6月底，我國氫燃料車累計銷量2.49萬輛、累計建成加氫站459座。各地2025年氫燃料車、加氫站規劃總數分別為11.5萬輛、1519座，目前完成率分別為22%、30%，氫能交通發展相對停滯。氫能項目投建進度亦不及預期，2024年底綠氫項目投運、在建項目不到規劃項目的20%。

我國建成加氫站數量（座）

目前氫能產業發展遇到的主要問題   

一、綠氫綜合成本偏高

綠電制氫成本高出化石能源制氫成本較多。目前煤制氫煤價在300～1000元/噸時，氫氣成本中間值約為11.2元/千克；天然氣制氫所需天然氣價格在1～4元/立方米時，氫氣成本中間值約為12.7元/千克。各省綠氫成本根據當地風光條件和目前制氫技術測算中間值為33.7元/千克。綠電制氫成本高出化石能源制氫成本兩三倍。

氫氣輸送成本較高。目前國內氫氣管線建設剛起步，氫氣主要依靠長管拖車運輸，在50～500千米之間，長管拖車的運輸成本中間值為12.8元/千克。

綠氫終端使用成本高于用戶期望值。百千米氫燃料電池重卡運行成本是620元，約為燃油重卡運行成本318元的兩倍。

二、產業鏈協同不足

氫能產業具有產業鏈長、涉及領域廣、專業性強等特點。目前國內涉氫企業已超過3000家，眾多企業紛紛在制氫、儲氫、輸氫、用氫等氫能全產業鏈開展布局，隨著規模不斷擴大，產業鏈協同不足的問題日益凸顯。

如上游制氫環節電解水制氫與可再生能源發電協同性差，電解水制氫需要大量穩定和低成本電力，而可再生能源風能、太陽能發電具有間歇性和不穩定性，目前兩者之間銜接還不夠完善。

又如，目前低成本綠氫氫源主要在西北地區，而部分氫氣消費重點區域在東南地區，大規模、低成本氫氣管輸技術尚處于示范期，“遠水解不了近渴”。

此外，高校、科研機構、企業之間各自為戰，缺乏共同研發機制，低水平重復研究和建設導致效率較低。

三、政策支持有待完善

氫能產業尚處于成長期，需要政策扶持才能實現可持續發展。目前國家和政府雖出臺了數百項支持政策，但實施效果與市場需求之間仍存在差距。如一些地區對氫能源汽車免收高速費，但其他地區尚未出臺類似政策，影響了氫能源汽車跨區域運營。氫能作為一種低碳能源，目前碳交易市場對氫能減排價值缺乏明確認定，導致氫能企業尚不能在碳交易市場獲得收益。氫能產業的市場準入限制較多，加氫站建設審批程序復雜。

氫能產業發展問題的解決路徑

一、堅定發展氫能產業的信心

氫能作為一種清潔、高效、可持續的二次能源，具有物質、能源和儲能介質等多重屬性。氫能產業發展對我國保障能源安全、優化能源結構和建設新型電力系統，助力實現“雙碳”目標，帶動產業發展，具有極為重要的意義。

保障能源安全和優化能源結構方面，2024年我國原油進口量5.53億噸，石油對外依存度72%；天然氣進口量1822億立方米，對外依存度41%。能源安全面臨一定挑戰，氫能開發與利用可有效解決這一問題。

此外，氫能與可再生能源結合可解決風電、光電的間歇性和波動性問題，將多余電能轉化為氫能儲存，實現能源互補，構建“多能互補”的能源供應體系，在新型電力系統中發揮重要作用。

助力“雙碳”目標方面，我國鋼鐵、水泥、石化化工、交通碳排放量占總碳排放量的40%以上，減碳壓力巨大，通過在工業和交通領域應用氫能，可以減少碳排放。

帶動產業發展方面，氫能產業鏈涉及材料、設備、化工、交通等多個領域，氫能產業的發展將帶動多個相關領域的產業發展。根據中國石化經濟技術研究院發布的《中國氫能產業展望報告》，2060年我國氫能消費規模將接近8600萬噸，產業規模將達到4.6萬億元。

因此，盡管2024年主要受綠氫制氫成本高、儲運技術未突破、經濟性不好等因素影響，國內外氫能產業發展不及行業預期，但氫能產業未來加速發展的主邏輯并未改變，綠氫必然在未來能源體系中扮演不可或缺的角色。

二、加快技術創新解決綠電制氫成本高和高效儲運技術問題

目前氫能推廣應用遇到的主要問題是綠氫成本高和儲運技術不完善，歸根到底都需要依靠技術創新解決。

如堿性電解水制氫是現階段利用最廣、成熟度最高的綠氫制取技術，當前堿性電解水制氫成本中間值在34元/千克。通過技術進步，堿性電解水制氫成本預計將在2030年前降至15元/千克，隨后持續下降并在2050年前后降至10元/千克。

成本下降驅動因素主要來自三大方面，一是可再生能源發電成本大幅降低，二是電解槽設備成本隨著技術進步和規模化將大幅下降，三是電解水制氫系統耗電量和運維成本降低。

儲運方面，通過發展更高壓力儲運氫、液態儲運氫、長距離大規模管輸氫等技術，可大幅降低氫儲運成本。

三、創新商業模式助力發展綠氫

除了技術創新，還需要商業模式創新來提升經濟性，助力發展綠氫。如部分地區允許站內制氫，可以減少運氫成本。

針對低成本綠氫氫源與用戶空間錯位問題，要積極探索氫氣長距離管輸方案，綠氫富產地區所產綠氫通過長輸管道輸送至用氫負荷中心，用于替代現有的化石能源制氫。

部分省市高速公路免氫車費，據測算可降低氫車使用成本約20%。這種模式下，氫能重卡經濟性接近油車，在部分地區已具備經濟性。

此外，利用園區、基地低成本副產氫或綠氫發展物流運輸；應對船運、航空等高端市場和電力行業減碳需求發展綠氨、綠甲醇及SAF氫基燃料等，都可以開拓市場。

四、加強產學研合作和上中下游企業之間合作

目前，氫能產業的技術創新主要依賴高校和科研單位，但高校和科研單位的研究成果與企業的實際需求之間存在差距，并缺少產業化推廣應用渠道。

如緩解新能源生產的不穩定性和氫能上下游生產均要求的穩定性之間的矛盾，需配套儲能設施，采用柔性生產、智能控制技術等，這需要氣象、發電、電網、制氫、運輸、用氫等單位合作創新，但目前合作創新體制機制還不夠完善。

國家正加大力度推進創新平臺建設，通過高校、科研單位與企業之間的緊密合作，形成穩定的供應鏈和市場需求，提高科研、產品質量和服務水平，增強市場對氫能的認可度和接受度。

五、政策的持續支持是氫能產業發展的重要保障

目前，我國交通物流領域為氫能的主要應用領域，化工、能源等領域仍處于示范階段，建筑、發電等領域仍處于探索階段。總體來看，我國氫能產業各領域已進入工程化向商業化過渡的關鍵階段，仍需要政策支持。今年兩會期間，多位人大代表和政協委員為我國氫能產業發展提了許多好建議，如延續或優化現有的“以獎代補”政策，鼓勵更多城市和企業參與燃料電池汽車的示范應用；對源頭制氫進行適當補貼，針對綠電綠氫一體化項目出臺電力優惠政策；加強技術研發支持，強化金融對氫能技術和產業創新的支持，設立專項投資基金和信貸產品等；制定全國性氫能管理法規，統一加氫站審批標準等。

總之，發展氫能產業，不僅是常規經濟發展的動能，也是世界能源格局的重大變革，更有可能是百年一遇的顛覆性機遇。如果坐等產業自然成熟，甚至被舊產業掣肘，自然也無法抓住未來產業的巨大紅利。

我國已明確氫能產業是戰略性新興產業和未來產業的重要發展方向，氫能技術是新質生產力。加快綠氫應用，是推動氫能產業高質量發展、培育新質生產力的重要抓手，也是促進節能降碳、推進新型工業化的重要路徑。氫能企業需要堅定信心，持續推動氫能產業發展，積極開展科技創新，大力拓展應用場景，加強氫能產業合作，解決氫能產業綠氫制氫成本高和氫儲運技術不完善等問題。

評論：以長遠耐心謀篇布局氫能

□潘景宇

氫能被譽為“終極清潔能源”，當前氫能產業布局尚不完善，從技術突破到商業成熟注定是一場長跑，這要求決策者既要有“功成不必在我”的胸懷，又要有“功成必定有我”的擔當，給予氫能更多耐心，這不僅是科學理性的選擇，更是對能源未來的責任擔當。

回顧歷史，光伏產業從實驗室走向平價上網用了40年，鋰電池商業化20年后才在電動車領域爆發。氫能產業作為更復雜的系統工程，涉及制、儲、輸、用全鏈條創新，必然需要更長時間的培育期。日本豐田深耕氫燃料電池22年才推出量產車型，德國計劃投入90億歐元支持氫能至2030年，可見只有長期投入才能迎來技術突破和市場成熟。氫能產業要實現持續穩健發展，能源企業還需要更多智慧、更多耐心。

強化技術攻關，是滋養氫能產業根基的動力源泉。當前綠氫成本遠高于灰氫和藍氫，電解水制氫技術仍需突破。能源企業應聯合高校、科研院所組建緊密的創新聯合體，形成產學研用深度融合的創新生態，集中力量重點突破低成本、高效率的電解水制氫技術，不斷優化電解槽的設計和工藝，提高能源轉換效率，同時大力推動催化劑、質子交換膜等核心材料的國產化進程，打破國外技術壟斷，降低制氫成本。相關專業公司預測2035年左右，綠氫有望實現與灰氫平價競爭。

統籌資源布局，是構建氫能產業格局的戰略支撐。氫能產業發展需要實施“以點帶面”的策略，能源企業可深度整合油氣田、煉化基地與管網資源，因地制宜拓展氫能項目版圖。在風光資源富集的西北地區，依托清潔能源優勢，全力建設“風光氫儲”一體化基地，通過大規模風電、光伏發電實現低成本綠電制氫，為氫能穩定供應筑牢根基。同步加速固態儲氫、液氫技術研發，探索天然氣管網摻氫輸送方案，規劃構建全國氫能管網，推動“西氫東送”戰略落地，破解氫能長距離運輸難題。在長三角、珠三角等經濟發達地區，可通過科學規劃加氫站布局、完善加氫網絡，加速推廣燃料電池汽車示范應用。依托這些示范項目，系統總結經驗，探索可復制的商業模式，逐步實現氫能產業從局部試點到全域發展的跨越，最終形成點面結合、全面開花的良好發展格局。

培育市場生態，是激發氫能產業動能的核心引擎。氫能產業的長遠發展離不開市場驅動，能源企業應充分發揮全產業鏈優勢，通過“以油養氫”“以氣促氫”等方式，推動氫能與傳統業務協同發展。在加油站網絡的基礎上，合理規劃建設加氫站，實現油氣氫電綜合能源供應，滿足消費者的需求。利用化工副產氫資源，為初期氫能市場提供穩定供給，保障市場平穩運行。同時，加強與汽車、鋼鐵等行業的深度合作，拓展氫能的多元化應用。通過與汽車企業合作，推動燃料電池汽車的研發和生產；與鋼鐵企業合作，探索氫能在鋼鐵冶煉過程中的應用，逐步形成供需互促的良性循環，讓氫能產業在市場的推動下實現可持續發展。在應用端，持續提升燃料電池的性能，拓展氫能在交通、化工、冶金等領域的廣泛應用場景，讓氫能真正融入社會生產和生活的方方面面。通過持續的技術迭代，逐步降低氫能生產、儲運和應用成本，為氫能產業的規模化推廣創造有利條件。

能源革命是一場長跑，氫能的發展需要時間沉淀，能源企業應咬定目標不動搖，扎實攻關新技術，穩步拓展應用場景，給予氫能這一未來能源更多耐心。