京經(jīng)信發(fā)〔2024〕54號

各有關(guān)單位：

為推動本市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，探索低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，北京市經(jīng)濟和信息化局等四部門制定了《北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

北京市經(jīng)濟和信息化局

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會

北京市交通委員會

2024年9月30日

北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）

低空經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。發(fā)展低空經(jīng)濟，是塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、打造經(jīng)濟增長新引擎的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，搶抓低空產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，加快探索低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，顯著提升北京市低空經(jīng)濟引領(lǐng)示范、輻射帶動能級，制定本方案。

一、總體要求

充分發(fā)揮北京市科技、人才、政策等優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空安全，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、特色發(fā)展，瞄準新領(lǐng)域新賽道，聚焦新技術(shù)新能源，加快低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著力發(fā)展低空制造、技術(shù)服務(wù)，推進低空應(yīng)用及生態(tài)建設(shè)，加強央地合作、區(qū)域協(xié)同，將低空經(jīng)濟培育為引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)示范產(chǎn)業(yè)，將北京打造成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市、全國低空經(jīng)濟示范區(qū)。

二、發(fā)展目標

面向全國，走向國際，在確保安全的前提下，力爭通過三年時間，低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，低空技術(shù)服務(wù)覆蓋京津冀、輻射全國，低空產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)影響力和品牌標識度大幅提高，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展取得明顯成效，低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，在技術(shù)創(chuàng)新、標準政策、低空安全、應(yīng)用需求等領(lǐng)域形成全國引領(lǐng)示范，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。

創(chuàng)新能力不斷提升。到2027年，建設(shè)一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域國家級、市級創(chuàng)新平臺，攻克一批關(guān)鍵卡脖子技術(shù)、低空安全技術(shù)，國際、國家標準參與度明顯提升。基本構(gòu)建起支撐無人航空器（端）—網(wǎng)聯(lián)空域及立體基建（網(wǎng)）—數(shù)字空管及安防（云）—智慧飛服（服）—多元應(yīng)用（用）的技術(shù)創(chuàng)新體系。

低空安全能力領(lǐng)先。到2027年，建立起覆蓋各類無人機及“低慢小”航空器、多種技術(shù)搭配、高中低空高效協(xié)同的安防反制能力，形成單區(qū)域低空防御＋社會面低空安全管控綜合解決方案及安防模式，確保首都低空安全，打造全國標桿。

產(chǎn)業(yè)能級顯著躍升。到2027年，在無人機及電動垂直起降航空器（eVTOL）、通用飛機等低空裝備制造、低空智聯(lián)網(wǎng)、垂直起降場、低空安全等領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的低空產(chǎn)品及服務(wù)。

監(jiān)管運行更加高效。到2027年，突破一批數(shù)字化低空飛行及監(jiān)管服務(wù)技術(shù)，建立空天地協(xié)同的監(jiān)管運行技術(shù)支撐體系，推動在京津冀地區(qū)協(xié)同布局、資源共享、共同發(fā)展。建設(shè)一批無人機、eVTOL等第三方檢測驗證技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)，打造服務(wù)低空經(jīng)濟全生命周期的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。到2027年，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件和發(fā)展需求，科學(xué)謀劃、適度超前、新舊融合建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施。加大既有通用機場設(shè)備設(shè)施綜合利用，推動建成飛行管控服務(wù)平臺、檢測實驗室、中試基地、起降場等設(shè)施，構(gòu)建形成便捷高效、智慧精準的低空飛行服務(wù)保障體系。

應(yīng)用場景形成示范。到2027年，圍繞應(yīng)急管理、物流配送、空中擺渡、城際通勤、生態(tài)安全、特色文旅等，形成10個以上可復(fù)制可推廣典型應(yīng)用場景。基本建成網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、空域航路資源及低空應(yīng)用生態(tài)。

三、重點任務(wù)

（一）持續(xù)加強低空經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)

1.建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，建設(shè)一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，推動低空經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的核心技術(shù)。

2.促進科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化落地。發(fā)揮在京企業(yè)、高校、科研院所作用，鼓勵牽頭部署低空經(jīng)濟科技成果孵化器、加速器，孵化轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果、產(chǎn)品和技術(shù)。加強北斗、5G等衛(wèi)星通導(dǎo)遙技術(shù)應(yīng)用，促進商業(yè)航天與低空經(jīng)濟融合發(fā)展。

3.加快推進標準制定。支持企業(yè)、高校、科研院所參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范制定，加快團體標準制定，不斷提高京內(nèi)單位對行業(yè)標準、國家標準、國際標準等制修訂的參與度。

（二）加快形成低空安全管控全國標桿

4.攻克低空安全管控關(guān)鍵技術(shù)。支持京內(nèi)企事業(yè)單位加強光電對抗、控制信息干擾和數(shù)據(jù)鏈干擾等無人機反制技術(shù)研發(fā)，形成多體系融合的無人機反制手段，著力突破復(fù)雜環(huán)境區(qū)域內(nèi)無人機偵測、識別、定位難題。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，支持構(gòu)建低空安全風(fēng)險預(yù)測與應(yīng)急處置大模型，實現(xiàn)異構(gòu)、多樣、高速低空飛行器的立體防御及非常態(tài)化低空安全隱患的高效處置。

5.加強低空安全技術(shù)驗證。推動京津冀聯(lián)動，打造多元化應(yīng)用場景，通過設(shè)定多級防御圈應(yīng)對不同危險級別的空域入侵，強化重點目標單位的安全技術(shù)驗證。加強無人機及新型低空飛行器數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，著力確保信息安全。鼓勵企業(yè)加快開發(fā)低空安全管控技術(shù)、裝備、軟件檢測驗證系統(tǒng)平臺，吸引全國低空安全技術(shù)設(shè)備企業(yè)來京檢測和驗證。

6.構(gòu)建低空安全防范體系。在京梯次配備多種軟硬反制系統(tǒng)設(shè)備，提高立體管控水平。探索建立一體化指揮體系架構(gòu)，創(chuàng)新低空安防推演能力，構(gòu)建快速預(yù)警、精準識別、有效處置的城市級低空安全管理綜合解決方案，形成重點區(qū)域低空防御及常態(tài)化低空安全服務(wù)保障的示范應(yīng)用集成，培育可推廣復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ讲⒃诰┙蚣降貐^(qū)及全國推廣。建設(shè)低空安全產(chǎn)業(yè)園，打造低空安全示范區(qū)。

（三）鞏固低空制造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

7.加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。通過整機牽引，突破輕質(zhì)高強新型復(fù)材結(jié)構(gòu)、新能源動力、復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)性等核心技術(shù)。積極發(fā)展氫能動力推進系統(tǒng)，加快固態(tài)鋰電池、高功率密度航空電機、高效電控系統(tǒng)、混電推進系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)。聚焦機載裝配、地面配套等需求，支持光電、雷達等多功能、高性能、輕量化、低成本任務(wù)設(shè)備及地面系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)。瞄準復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)性及高安全防控，加快長距離、高可靠、抗干擾、反劫持、防破解的飛控系統(tǒng)研制。加強無人機與人工智能融合創(chuàng)新，推動無人機向智能化與集群化發(fā)展。大力發(fā)展低空高端制造、增材制造等產(chǎn)業(yè)。

8.支持先進整機研制。依托北京科技創(chuàng)新及需求集中優(yōu)勢，支持有條件的區(qū)引進、培育無人機、eVTOL、噸級貨運無人機、新型通用航空器等先進整機制造項目及優(yōu)勢企業(yè)。支持京內(nèi)企事業(yè)單位突破低空飛行器研發(fā)設(shè)計、模擬仿真、數(shù)字孿生等關(guān)鍵技術(shù)，打造長續(xù)航、大載荷、多功能的工業(yè)級無人機及空中交通運輸裝備，探索仿生、混合布局、特種飛行平臺等新構(gòu)型整機開發(fā)，提升無人機飛行平臺通用化、模塊化搭載任務(wù)執(zhí)行能力。

9.培育優(yōu)質(zhì)多元企業(yè)主體。鼓勵企業(yè)推進優(yōu)勢互補，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，不斷提高面向全國市場及低空裝備制造、低空飛行應(yīng)用、低空服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。加快在低空經(jīng)濟領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)，打造一批專精特新和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

（四）構(gòu)建監(jiān)管及運行服務(wù)技術(shù)支撐體系

10.發(fā)展數(shù)字化低空飛行及監(jiān)管服務(wù)技術(shù)。充分發(fā)揮北京市航空航天、軌道交通、自動駕駛、通信及無線電、數(shù)字經(jīng)濟等技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開發(fā)低空智聯(lián)網(wǎng)和空域管控服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建通感一體、空天地協(xié)同的技術(shù)支撐能力。鼓勵在京科研機構(gòu)、企業(yè)、通信運營商等面向京津冀乃至全國，提供飛行器智能化控制、同空域多機種融合飛行、低空通信導(dǎo)航監(jiān)視、低空感知探測數(shù)傳、無線電頻譜創(chuàng)新應(yīng)用、空域精細劃設(shè)、數(shù)字低空規(guī)劃及全空間協(xié)同管理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技術(shù)支持和解決方案。

11.創(chuàng)新檢驗檢測及適航驗證技術(shù)服務(wù)。積極爭取國家有關(guān)部門支持，鼓勵企事業(yè)單位在京設(shè)立無人機、eVTOL等安全性可靠性檢測驗證技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)，提升生產(chǎn)檢測、應(yīng)用驗證、綜合測試等技術(shù)設(shè)備和解決方案供應(yīng)能力。支持輕小型無人機第三方檢驗檢測、中大型無人機及eVTOL適航驗證機構(gòu)建設(shè)，鼓勵在京單位與京外機構(gòu)聯(lián)合，在河北、天津等省市布局建設(shè)一批試飛、測試基地或?qū)I(yè)分支機構(gòu)。

12.打造服務(wù)低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托北京教育、人才、金融、數(shù)據(jù)等資源，支持低空科普教育、人才培訓(xùn)、金融保險、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持建設(shè)低空金融、數(shù)據(jù)算力服務(wù)中心，發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)咨詢、垂直起降場地建設(shè)服務(wù)、商務(wù)交流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)。建立健全低空數(shù)據(jù)管理制度，強化數(shù)據(jù)分類分級管理，加強數(shù)據(jù)生產(chǎn)、傳輸、處理和使用全流程安全管理。

（五）優(yōu)化低空基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障

13.加強起降及服務(wù)保障場地建設(shè)和利用。充分發(fā)揮現(xiàn)有通用機場功能，提升低空飛行器起降、停放、補能、維修、托管等服務(wù)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)無人機、eVTOL等起降場網(wǎng)絡(luò)，存量整合、集約布局，完善無人機識別、通信、定位、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、電磁等設(shè)施建設(shè)，在自然災(zāi)害多發(fā)等區(qū)域布局起降場所，探索高頻次、全天候、大容量、智能自主起降場布局應(yīng)用。完善路網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，加強全市航空資源統(tǒng)籌利用。

14.提升低空飛行服務(wù)保障能力。統(tǒng)籌推進飛行控制、監(jiān)管、服務(wù)等智慧化平臺及共性技術(shù)平臺建設(shè)，提升低空飛行保障能力。優(yōu)先支持延慶、平谷、密云、海淀、房山等區(qū)建設(shè)低空飛行監(jiān)管、服務(wù)平臺，做好技術(shù)標準統(tǒng)一、系統(tǒng)接口預(yù)留，為后續(xù)與市級、國家相關(guān)平臺對接和互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)條件。鼓勵企業(yè)建設(shè)中試、驗證等共性技術(shù)平臺，加強綜合性中試驗證公共服務(wù)能力建設(shè)，形成行業(yè)完整中試能力，補齊創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同短板，加速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進程。結(jié)合市內(nèi)各區(qū)低空空域?qū)嶋H，加強城市低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于實景三維數(shù)據(jù)成果，鏈接城市信息模型（CIM）數(shù)據(jù)，建設(shè)城市低空高精度空域數(shù)字底圖，劃設(shè)低空目視航圖，服務(wù)保障低空飛行應(yīng)用。

15.加快推動示范建設(shè)及區(qū)域協(xié)同。在延慶、平谷、密云、海淀、房山、大興、經(jīng)開區(qū)等有基礎(chǔ)條件的區(qū)開展低空新基建、應(yīng)用新場景及運行新模式示范建設(shè)，推動建立空天地協(xié)同的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系及無人裝備運行管控體系，加快將北京納入全空間無人體系建設(shè)統(tǒng)籌。加速推動北京市無人駕駛航空示范區(qū)建設(shè)。推進京津冀地區(qū)飛行服務(wù)平臺統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同運行、信息互通。加強北京低空技術(shù)、裝備等在天津、河北等地區(qū)應(yīng)用，推進資源共享，加快形成京內(nèi)技術(shù)輸出＋京外技術(shù)驗證及服務(wù)應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展模式。

（六）打造全國低空飛行應(yīng)用創(chuàng)新示范

16.擴大航空應(yīng)急救援應(yīng)用。結(jié)合北京市航空應(yīng)急救援需求，推動在全市開展低空應(yīng)急通訊、消防滅火、巡查投送、醫(yī)療救護等領(lǐng)域應(yīng)用示范，推進救援航空器的常態(tài)化備勤、救援人才的專業(yè)化培養(yǎng)。加快構(gòu)建先進的航空救援指揮體系和物資儲備體系，實現(xiàn)快速響應(yīng)。加快推進房山通用航空裝備應(yīng)急救援創(chuàng)新應(yīng)用試點，打造城市航空應(yīng)急救援運行基地。

17.推進航空物流配送應(yīng)用。在延慶、平谷、密云、房山等有條件的區(qū)推動常態(tài)化低空物流配送應(yīng)用，并拓展到京津冀重點地區(qū)。開發(fā)干支末航空物流配送航線，開展無人機城際運輸及末端配送應(yīng)用示范，探索智慧物流新模式，推動構(gòu)建航空物流配送網(wǎng)絡(luò)。

18.創(chuàng)新并開放多元應(yīng)用場景。智慧城市建設(shè)方面，加大無人機在城市管理、空中交通、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、文物保護、安防巡查、電力巡檢等領(lǐng)域的應(yīng)用。特色文旅方面，在延慶、密云、平谷、房山、城市副中心文化旅游區(qū)等有條件的地區(qū)開發(fā)和推廣低空觀光、飛行體驗、高空跳傘等低空旅游產(chǎn)品。空中交通方面，探索建立大興機場與雄安新區(qū)的低空客運航線，挖掘北京與周邊地區(qū)的城際空中通勤應(yīng)用。

四、保障措施

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)和推進機制。成立市級工作專班，探索管理新模式，加強與國家有關(guān)部委對接及市內(nèi)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動制定一批低空經(jīng)濟重大政策、重點事項，解決重要問題。研究制定任務(wù)清單，建立軍地民協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進空管服務(wù)、運行監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、需求集散、統(tǒng)計分類等各項事宜。

（二）創(chuàng)新政策手段并加大支持力度。制定出臺專項政策，加大資金支持力度。鼓勵各區(qū)出臺政策措施，在資金、土地、人才、空域等方面加大投入。用好專項產(chǎn)業(yè)基金，聚焦低空方向，引導(dǎo)社會資本、專業(yè)機構(gòu)投資。深化企業(yè)服務(wù)，加強金融保險、貸款等支持。加強國際交流與合作，支持引入先進產(chǎn)品技術(shù)，推進無人機產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)走出去。

（三）匯聚形成各方協(xié)同的資源力量。加強央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，鼓勵相關(guān)區(qū)建立協(xié)同機制，各企事業(yè)單位組建聯(lián)合體等，加快形成北京市低空經(jīng)濟發(fā)展合力。充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所等作用，釋放其資源，引領(lǐng)帶動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集聚一批專家、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等資源，支持成立低空經(jīng)濟專家委員會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

（四）加強宣傳推廣和文化培育。依托服貿(mào)會、中關(guān)村論壇等重大活動舉辦低空經(jīng)濟會議論壇、展覽展示、賽事活動，積極承接國家級相關(guān)活動。鼓勵有條件的區(qū)建設(shè)低空產(chǎn)品展示空間，搭建低空經(jīng)濟共性技術(shù)交流平臺、公共服務(wù)保障平臺，定期開展需求對接、項目推進等活動。加強政策宣貫，廣泛開展無人機進校園等科普教育活動，營造全市低空經(jīng)濟發(fā)展良好文化氛圍。

（本文有刪減）