中國國際經濟交流中心科研信息部（能源政策研究部）部長  景春梅

氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，也是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體。近年來，氫能被越來越多的國家關注并投入巨大熱情，已成為世界各國能源轉型和經濟發展的一抹亮色。黨的二十大報告指出：“加快發展方式綠色轉型。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”2022年3月，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《氫能產業發展中長期規劃（2021—2035年）》，明確了氫能產業的戰略定位和綠色低碳的發展方向。以綠色氫能推動新型能源體系建設，旨在促進我國可再生能源規模化高效利用、助力“雙碳”目標實現，為加快我國發展方式綠色轉型提供強勁動力。

發揮氫能在新型能源體系建設中的獨特作用

黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和”“加快規劃建設新型能源體系”。建設新型能源體系內在地要求以“雙碳”為牽引，主要以沙漠、戈壁、荒漠地區等大型新能源基地為基礎，探索形成最大化消納可再生能源的、新型的能源供給消納體系。在一定程度上，新型能源體系應是氫電融合、多能互補的新體系，不僅要部署大基地的新能源集中外送，更要考慮如何就地消納。

新型能源體系要突出四個融合。一是化石能源與新能源融合。通過化石能源和新能源優化組合，循序漸進推動化石能源減量替代和減碳降碳，發揮煤電對新能源電力的基礎性和調節性作用。二是一次能源與二次能源融合。通過氫電耦合等方式，推動形成煤油氣、電熱氫等靈活轉換、多元互補的現代能源體系。三是集中式和分布式融合。將大基地電力集中外送和分布式利用、就地消納結合起來，實現新能源最大化利用。四是“源網荷儲”融合。深化電力體制改革，發展“源網荷儲”一體化的配電網絡，推動實現虛擬電廠、綜合智慧能源、分布式電源等多元融合發展，促進新能源就地消納。

新型能源體系應具備以下特征。第一，能源結構以綠色低碳能源為主，終端能源消費以電為主、氫電融合為輔。氫能可以通過儲能的形式增強風、光等不穩定新能源電源的穩定性，因此，新型能源體系要實現氫電融合、多能互補。第二，運行安全靈活可靠。運用數字化、智能化電網技術，夯實集中式輸電網絡安全基礎，大力發展智慧化分布式能源，提高電力系統靈活性和可靠性。第三，科技創新引領發展，市場體系完備有效。深入推進綠色電力交易市場、碳排放權交易市場協同聯動，最大化兌現新能源綠色環保價值。

基于以上新型能源體系的特征，可以看到氫能在建設新型能源體系中發揮著不可替代的作用。氫能作為清潔優質的二次能源，在交通領域可以減少汽柴油消費；作為高品質熱源，在工業領域可以減少煤炭、天然氣等化石能源消費；作為大規模、長周期、跨季節儲能方式，可以提高電力系統靈活調節能力，促進大基地新能源電力集中外送；作為清潔化工原料和還原劑，可以以“風光發電+氫儲能”一體化、“綠電—綠氫—綠氨（綠色甲醇）”產業鏈布局等與地方工業、農業相融合，既能促進大基地化工等相關產業綠色低碳轉型，又能帶動相關地區經濟社會發展，還能為新能源就地消納提供解決方案。

氫能綠色發展面臨的主要問題

目前，氫能綠色發展還面臨一些難點和問題，貫穿于制、儲、輸、用產業各個環節中。

首先，制氫過程“灰”氫如何變“綠”。目前，全球氫氣的生產制造仍以化石能源制氫為主，“綠氫”占比較低。我國是世界最大的制氫國，但是可再生能源制氫占比有待提高。由于碳捕捉與封存技術尚不成熟且成本偏高，近期無法與大規模煤制氫形成有效匹配，難以滿足“雙碳”要求。目前，可再生能源制氫有的難以適應風光電力的間歇性和波動性，有的技術尚未成熟，有待探索出大規模低成本綠氫技術路線。綠氫項目立項多但實際落地較少。

其次，儲氫和輸氫存在堵點。一方面，氫儲能是實現長周期、季節性儲能的重要選擇，也是我國氫能發展的重要目標。目前，各國尚未解決大規模跨季節儲能的技術、成本、商業模式等問題，很多儲氫項目處在實驗探索階段，氫儲能規模化和產業化應用仍然任重道遠。另一方面，輸氫存在運輸不通、供需不暢等問題。在一定程度上，“綠氫”生產和消費空間存在錯配。“綠氫”的生產更多分布在風、光資源豐富的三北地區，而氫氣消費大多集中在東南沿海工業集聚地區，這客觀上要求儲運銜接供需。由于液化儲運核心技術有待突破，并且固態儲氫材料大多仍處于研發階段，輸氫成本較高。

此外，工業領域用氫潛力尚待釋放。我國氫能發展以交通領域作為先導，為氫能發展奠定了很好的產業基礎，據估計，超過80%的氫氣消費在工業領域，我國目前工業領域主要采用化石能源制氫，碳排放占比高，工業領域是氫能脫碳的最大潛力所在，用氫潛力尚待進一步釋放，以提升需求對供給的牽引。

加快氫能綠色發展的幾點建議

我國具有良好制氫基礎和大規模應用市場，氫能產業呈現積極發展態勢。加快氫能綠色發展，需解決好氫能產業發展各環節全過程中存在的難點堵點，以綠色氫能推動新型能源體系建設。對此，可從以下幾個方面著手。

第一，注重標準強產業。需加強對“綠氫”標準的研究制定，結合我國發展實際，進一步明確“綠氫”行業標準或國家標準。同時，要積極參與國際標準的制定。還要優化氫源配置，以“綠氫”為導向，推動新能源大基地積極發展制氫產業；鼓勵化石能源和新能源優化組合，通過“綠電”制“綠氫”，在化工、冶金等領域逐步實現“綠氫”替代。

第二，多管齊下通儲運。支持開展高壓氣態、有機液態、液氫、管道等多種輸氫路線的技術示范，疏通產業堵點，解決好“綠氫”供需不匹配問題。針對新能源大基地建設，短期內鼓勵就近消納，優先發展制氫產業，減少氫能長距離運輸，探索培育“風光發電+氫儲能”一體化應用新模式；中遠期考慮長距離外送，研究探索“西氫東送”“北氫南送”的可行性。

第三，規模化應用在工業。“綠氫”在工業領域的規模化應用將帶動大功率“綠氫”制備技術及裝備、管道輸送及大規模儲氫技術發展。對此，要出臺相關扶持政策，以“綠氫”在工業領域的規模化應用為目標，促進工業領域深度脫碳。

第四，千方百計降成本。要促進技術創新降成本，聚焦短板弱項，適度超前部署一批氫能項目，持續加強基礎研究、關鍵核心技術和顛覆性技術創新，建立協同高效的創新體系；要促進模式創新降成本，在大基地開展“風光發電+氫儲能”一體化生產，降低氫能供給成本，對分布式可再生能源的制加用一體化站內制氫模式采取氫能分布式生產和就近利用；要深化改革降成本，進一步深化電力體制改革，在風光水電資源豐富地區開展可再生能源制氫示范，對相關項目給予電價補貼，支持清潔氫減排量納入自愿碳減排市場交易，使氫能綠色環保價值得以充分體現。

第五，綜合施策推示范。針對氫能產業發展痛點難點，需通過示范不斷積累經驗，形成可復制、可推廣的經驗。具體示范類型可分為兩類：一類要基于氫能應用為牽引的綜合示范和工業、交通等不同應用場景的減碳需求，發揮氫能作為用能終端綠色低碳轉型重要載體的作用；另一類可就產業鏈關鍵薄弱環節、技術難點問題開展專項示范，如開展可再生能源制氫儲氫技術示范、規模化儲氫技術示范等。

總體而言，發展綠色氫能，產業政策應關注綠色氫能在工業領域的應用。氫能是建設新型能源體系不可或缺的部分，要發揮好綠色氫能的引領帶動作用，為大基地新能源就地消納提供新方案，為大力發展清潔能源、實現碳達峰碳中和開辟新空間。