發展新能源，是改善能源結構、保障能源安全、推進生態文明建設的重要任務。習近平總書記強調，黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構建，能源保障基礎不斷夯實，為經濟社會發展提供了有力支撐。同時也要看到，我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發展新能源。要統籌好新能源發展和國家能源安全，堅持規劃先行、加強頂層設計、搞好統籌兼顧，注意處理好新能源與傳統能源、全局與局部、政府與市場、能源開發與節約利用等關系，推動新能源高質量發展。習近平總書記的重要講話和重要指示，為保障我國能源安全、推動能源轉型和加快新能源發展指明了前進方向、提供了根本遵循。國家能源局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行能源安全新戰略，推動新能源更大規模、更高質量發展，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

我國新能源發展取得歷史性成就、實現歷史性變革

習近平總書記指出，中國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈。取得這樣的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果。國家能源局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，推動我國實現從新能源大國向新能源強國的歷史性跨越。

新能源是推動能源轉型的主力軍。實現“雙碳”戰略目標是硬任務，能源是主戰場，新能源既是先鋒隊，也是主力軍。截至今年8月底，全國風電、太陽能發電總裝機突破16.9億千瓦，達到“十三五”末3倍以上，貢獻了“十四五”以來80%的新增電力裝機，風光發電量占比以年均提高2.2個百分點的速度穩步攀上新臺階。在能源消費總量剛性增長的背景下，新能源作為能源消費增量替代的主力，有力支撐“十四五”以來全國非化石能源消費占比年均提升約1個百分點，2024年達到19.8%，為2030年前如期實現碳達峰奠定了堅實基礎。

新能源是保障能源安全的新支點。黨的十八大以來，我國新能源產業通過規模躍升和開放競爭，持續推動技術創新和產品迭代，實現成本快速下降，陸上風電累計降本60%以上，光伏發電累計降本80%以上，當前新能源平均度電成本已比煤電低三成，用電集中的午高峰成為電價低谷。在近年來全球一次能源供需形勢緊張、化石燃料價格大幅波動的背景下，新能源的大規模發展有力平抑國際能源市場動蕩和外部環境急劇變化對我國的沖擊，為提升我國能源供給韌性、穩定全社會用能用電成本、保障經濟社會發展需要作出有力貢獻。

新能源是經濟社會發展的新動能。新能源是構建現代化產業體系的重要部分，創造了大量投資和就業機會。2024年全國新能源重點項目完成投資額約1.2萬億元，占電力領域重點項目投資超過50%，占全國固定資產投資超過2%。在部分資源優異省區，新能源發電及裝備制造貢獻了全省（區）20%以上固定資產投資。在新能源快速發展的推動下，新一代煤電、抽水蓄能、新型儲能等多元調節存儲技術快速發展，特高壓柔性直流輸電技術創新應用，電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設加快，新質生產力不斷涌現。

新能源是引領國際合作的新引擎。我國新能源產業在開放競爭中練就了真本事，產業鏈全球最大最完整，設備研制技術全球領先，不僅豐富了全球供給，也為國際社會應對氣候變化和全球能源綠色轉型作出巨大貢獻。我國生產的風電光伏產品2024年為全球減少二氧化碳排放約26.5億噸。近期全球清潔能源供應鏈受到干擾，國際社會對我國填補全球氣候領導力寄予更多期待，新能源已成為我國重塑全球能源治理格局、引領可再生能源合作體系構建的重要抓手。

總的來看，我國新能源實現從小到大、由大到強的跨越式發展，已成為保障國家能源安全的重要力量，推動能源轉型的主導力量，支撐經濟社會高質量發展的骨干力量，培育鍛造新質生產力的新銳力量，引領國際合作的優勢力量。

準確把握新能源發展的新形勢新要求，進一步激發高質量發展的新動能

今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。我國新能源發展取得亮眼成績，超額完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局奠定了堅實基礎。習近平總書記對謀劃“十五五”時期經濟社會發展各方面目標任務提出要求，“要統籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度，注重鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益”。當前我國新能源發展正位于破解外部約束、穩固內生動力、創新發展模式的關鍵階段，要準確把握新形勢新要求，推動行業發展實現質量效益的躍升，具體表現為“三個堅持”“三個轉變”。

在發展路徑上，堅持電與非電并重，推動新能源從單一電力消納向多能綜合利用轉變。隨著新能源裝機持續快速增長，電力系統調節和消納壓力也同步上升。2025年1—7月，全國風電利用率為93.8%，同比下降2.5個百分點，全國光伏發電利用率為94.7%，同比下降2.4個百分點。面對資源富集地區本地消納能力有限、大規模遠距離外送消納制約因素增多的矛盾，拓展新能源非電利用途徑，既是緩解電網消納壓力、破解新能源電力消納瓶頸的需要，也是深入推進新能源安全可靠替代、開創高質量發展新局面的內在要求。目前，新能源非電利用規模占全國能源消費總量比重不足1%，亟待進一步破解投資成本高、技術裝備不成熟、下游需求未充分釋放、統計核算體系不夠健全等問題和挑戰，實現規模突破，打開新能源開發利用更廣闊空間。

在發展方式上，堅持多元融合，推動新能源發展從“單兵作戰”向集成應用轉變。面向新形勢新需要，新能源的發展方式正加速向集成應用升級，各類新技術、新模式、新業態蓬勃涌現，助力增強新能源資源配置能力和利用效率，提升新能源就近就地消納水平，具體表現在：一是多能融合，以綠電制氫氨醇為代表的多能轉換技術正加速探索與示范應用，氣電摻氫、煤電摻氨，以及化工、交通、冶金等領域綠色燃料替代空間廣闊；二是資源整合，綠電直連政策已初步搭建讓新能源和用戶“直接見面”的橋梁，隨著相關機制不斷完善和支撐技術日益成熟，類似模式的應用范圍有望不斷拓展；三是優勢聚合，虛擬電廠、智能微電網等新型業態規范發展，有利于充分挖掘和發揮分布式資源的聚合優勢，提升新能源參與電力系統優化運行和電力市場交易的能力；四是效益疊加，以光伏治沙、農光互補等為代表的復合利用方式，不僅提供清潔電力，還兼具生態修復、增產增收等多重效益。

在發展動能上，堅持市場驅動，推動新能源發展從“資源導向”向“效益導向”轉變。“十四五”以來，隨著全國統一電力市場建設快速推進，新能源參與市場步伐加速，已有超半數的新能源電量由市場定價。有序推動新能源全面參與電力市場是新能源高質量發展的必然選擇。在電力市場建設完善過程中，受新能源出力隨機性、波動性、間歇性影響，其在電力中長期市場、電力現貨市場中議價能力較弱，承擔更多價格波動和收益風險，部分企業出現“增發不增收”“增收不增利”的困境。下游電價收益等風險又可能進一步導致上游光伏產業鏈“內卷式”競爭和組件價格下跌等問題階段性加劇。隨著我國新能源發展邁入全面市場化新階段，行業發展需加快從資源導向到效益導向的轉變，成本控制、經營效率、競價策略、收益挖掘等軟硬實力成為電站差異化競爭的關鍵，成本與價格將成為檢驗行業發展效率最綜合直觀的標尺。

聚焦擴量提質，推動新能源高質量發展再上新臺階

“十五五”是我國如期實現碳達峰目標的決勝期，在全國能源電力消費總量保持較高速度增長的情況下，保安全、促轉型任務艱巨，推動新能源更大規模發展的需求旺、機遇多。同時，“十五五”是新能源步入全面市場化發展新階段的第一個五年，也是行業上下破解發展外部約束與內部矛盾、推動產業升級調整更為緊迫的五年，推動新能源高質量發展的動力和挑戰也前所未有。面向新階段、新征程，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習領會和貫徹落實習近平總書記關于能源工作的重要論述和重要指示批示精神，加快建設新型能源體系，聚焦擴量提質，推動新能源高質量發展再上新臺階，以新能源高質量發展為中國式現代化提供安全可靠的能源保障。

以發電利用為核心，持續增強新能源供給。立足能源安全保障和“雙碳”戰略目標，持續擴大新能源供給，穩步提升新能源電量占比，為“十五五”我國如期實現碳達峰提供主力支撐，為順利開啟碳中和奠定更好基礎，為新能源產業可持續發展穩固國內市場基本盤。統籌就地消納和外送消納，加快推動第二、第三批大型風電光伏基地建設，系統謀劃“十五五”時期“沙戈荒”新能源基地規劃布局，加快規劃建設流域水風光一體化基地，規范有序推動海上風電向深水遠岸發展，科學引導分布式光伏健康有序發展。

以非電利用為突破，拓寬新能源利用途徑。一方面，因地制宜推動生物質能、地熱能等傳統新能源非電利用規模化、多元化發展。另一方面，加大力度推動風光制氫取得一定規模突破，在新能源資源富集地區，結合“沙戈荒”新能源基地、海上風電基地等大基地規劃建設，加強綠氫制輸儲用一體化發展布局，并重點向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸綠電制氫產業鏈和價值鏈，形成新能源產業新增長點。

以集成發展為抓手，打造新能源發展方式升級版。立足加強國家戰略縱深融合，統籌優化新能源發展布局和發展方式，以集成發展促進新能源就近就地消納。通過新能源與其他能源品種“左右”集成、新能源生產與消費“前后”集成、新能源產業鏈“上下”集成等維度，促進新能源發電和其他產業整體式發展，將新能源資源優勢轉化為產業優勢，以新能源布局優化生產力布局。

以協同發展為支撐，夯實新能源安全可靠替代基礎。在“雙碳”戰略目標的統一引領下，要進一步處理好能源供給結構調整與能源消費革命的協同關系、新能源加速替代與傳統能源兜底保障的協同關系、新能源快速發展與電網調節支撐的協同關系、新能源大規模發展與土地環境等要素的協同關系，形成支撐實現新能源安全可靠替代的強大政策合力。

以高效發展為驅動，穩固增強高質量發展內生動力。以技術創新持續驅動降本增效，有序推動老舊電站改造升級，提升運營效率。主動增強新能源可靠出力水平和系統適配性，提升新能源電站參與電力市場競爭的能力。此外，加快破解產業鏈上下游階段性供需失衡矛盾，專項整治光伏產業“內卷式”競爭，推動光伏等產業提質升級，促進新能源發電及相關產業有序競爭和良性健康發展。