近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《成都市推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《成都市推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推動新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)決策部署，因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力和綜合承載能力，全力打造各具特色、動力澎湃、活力充沛、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)引擎，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

到2027年，縣市新城地區(qū)生產(chǎn)總值整體年均增速高于全市0.5個百分點(diǎn)以上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模能級進(jìn)一步提升，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步提高，全國百強(qiáng)縣穩(wěn)固進(jìn)位，市域副中心建設(shè)成勢見效；居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小；綠色生態(tài)本底進(jìn)一步夯實(shí)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，宜居宜業(yè)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。到2029年，縣市新城新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高，綜合承載能力持續(xù)增強(qiáng)，全國百強(qiáng)縣數(shù)量穩(wěn)中有升，市域副中心功能有效發(fā)揮，縣市新城綜合性節(jié)點(diǎn)地位全面彰顯，形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）立足資源稟賦強(qiáng)功能

1.增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基地承載功能。發(fā)揮空間承載等優(yōu)勢，承接先進(jìn)制造功能性引領(lǐng)性項目，推動裝備制造、先進(jìn)能源、新型材料產(chǎn)業(yè)向簡陽市、彭州市、金堂縣傾斜布局，打造成都制造業(yè)戰(zhàn)略增量區(qū)域。運(yùn)用數(shù)智賦能和綠色技術(shù)改造提升白酒、家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)動力電池、智能終端等細(xì)分領(lǐng)域，爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升邛崍市、崇州市先進(jìn)制造業(yè)能級。支持有根企業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，深化低效閑置用地、廠房樓宇再開發(fā)，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)新空間，推動都江堰市、大邑縣、蒲江縣壯大醫(yī)藥健康、綠色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展綠色氫能、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天和算力等新興產(chǎn)業(yè)，爭取關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份項目落地。

2.打造國際門戶樞紐節(jié)點(diǎn)重要支撐。加快承接天府國際機(jī)場樞紐發(fā)展勢能和功能外溢，推動簡陽市打造國際空港門戶樞紐城市和成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點(diǎn)。聯(lián)動共建成都國際陸港，提質(zhì)建設(shè)淮州輔港、濛陽輔港，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐重點(diǎn)片區(qū)，推動彭州市、金堂縣聯(lián)動青白江區(qū)、新都區(qū)打造成都北部門戶樞紐。建設(shè)蒲江鐵路物流港，爭創(chuàng)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，推動川藏清潔能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與裝備科技產(chǎn)業(yè)基地布局崇州市，加快建設(shè)都江堰至四姑娘山山地軌道項目，提升聯(lián)結(jié)滇藏、聯(lián)通泛亞功能，支持都江堰市、邛崍市、崇州市、蒲江縣建設(shè)成都向西向南門戶樞紐節(jié)點(diǎn)。

3.擦亮世界文化名城金字招牌。推進(jìn)世界遺產(chǎn)、重點(diǎn)景區(qū)和文旅IP等串珠成鏈，營造自然生態(tài)、文博文創(chuàng)等消費(fèi)新場景，支持都江堰市、大邑縣建設(shè)世界旅游目的地。深挖山水人文資源，打造休閑漫游、康養(yǎng)旅居、戶外運(yùn)動等文旅名片，支持彭州市、邛崍市、崇州市建設(shè)區(qū)域性文旅融合發(fā)展高地。做優(yōu)田園生態(tài)商務(wù)等宜居宜業(yè)載體，支持蒲江縣打造和美鄉(xiāng)村典范。鼓勵舉辦高品質(zhì)文藝演出、展覽展會及體育賽事，優(yōu)化文旅消費(fèi)體驗，持續(xù)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。

4.夯實(shí)超大城市服務(wù)保障重要功能。建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)，健全糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，提高簡陽市、都江堰市、邛崍市、崇州市等糧油生產(chǎn)供給能力。做強(qiáng)都江堰市、彭州市、金堂縣、蒲江縣等特色果蔬基地，大力發(fā)展邛崍市現(xiàn)代種業(yè)、彭州市中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工提級擴(kuò)能，打造縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。規(guī)劃建設(shè)彭州燃機(jī)、大邑抽水蓄能電站等項目，建設(shè)彭州市、金堂縣、大邑縣重要能源保供基地。做好都江堰市水源涵養(yǎng)地和李家?guī)r水庫、三壩水庫等重要水源地建設(shè)保護(hù)。

（二）突出園區(qū)引領(lǐng)興產(chǎn)業(yè)

1.做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載。深入推進(jìn)“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動，支持縣市新城符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序擴(kuò)區(qū)調(diào)位、申建國家級開發(fā)區(qū)。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃管理，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地供應(yīng)計劃單列管理，合理增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提升省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地面積占比。補(bǔ)齊電網(wǎng)設(shè)施短板，加快空港、邛崍、淮州等500千伏輸變電工程建成投運(yùn)，形成全市“立體雙環(huán)”堅強(qiáng)網(wǎng)架。優(yōu)先在縣市新城布局分布式光伏、新型儲能項目。

2.壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。推動每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦1至3個特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“鎮(zhèn)園之寶”和企業(yè)梯次培優(yōu)行動，打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)及特色品牌，培育百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵市級國有企業(yè)基金參與園區(qū)“基金+股權(quán)+項目”招商。健全項目招引首報首談機(jī)制，強(qiáng)化市級對跨區(qū)域資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先落戶縣市新城，聯(lián)合打造先進(jìn)制造業(yè)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。鼓勵校（院）企在縣市新城合作組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗室及創(chuàng)新聯(lián)合體，支持申報各類科技計劃項目，鼓勵設(shè)立“科創(chuàng)飛地”。開展科技成果“先使用后付費(fèi)”改革，優(yōu)化“成果貸”“研發(fā)貸”等金融服務(wù)。支持按需布局建設(shè)概念驗證、中試熟化等平臺。定期舉辦縣市新城科技成果對接轉(zhuǎn)化專場活動。

4.優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。鼓勵引入專業(yè)運(yùn)營主體優(yōu)化園區(qū)管理，推行“小管委會+大專業(yè)公司”開發(fā)模式。引導(dǎo)市級政府投資基金、國有企業(yè)基金聯(lián)合縣市新城，依法依規(guī)、按照市場化方式組建子基金支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)供需對接和產(chǎn)品市場推介機(jī)制，定期舉辦“蓉易見·民企會客廳”“立園滿園·共建共享”縣市新城專場活動，持續(xù)優(yōu)化惠企利企營商環(huán)境。

（三）推動公服擴(kuò)容優(yōu)配套

1.補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善縣市新城高快速路網(wǎng)，加快大寶高速、蒲名快速路（二期）等道路建設(shè)，結(jié)合人口引聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)優(yōu)化等需求，市級層面牽頭每年實(shí)施一批帶動力強(qiáng)、見效快的跨區(qū)域道路項目，加快打通“斷頭路”“瓶頸路”。加快市域鐵路公交化運(yùn)營改造二期工程、寶成鐵路公交化改造等項目實(shí)施，推動市域鐵路公交化開行，爭取鐵路部門增加高峰班次。支持在有條件的縣（市）規(guī)劃建設(shè)低運(yùn)量軌道交通。

2.提升教育醫(yī)療服務(wù)水平。推動市屬學(xué)校及中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦、結(jié)對、幫扶縣市新城公辦學(xué)校，完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。引導(dǎo)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建醫(yī)聯(lián)體，有序擴(kuò)增市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)項目，加快建設(shè)金堂縣婦幼保健院二期、大邑縣中醫(yī)醫(yī)院等，實(shí)現(xiàn)縣市新城縣辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)。推進(jìn)縣城有機(jī)更新，實(shí)施老舊小區(qū)改造、地下管廊擴(kuò)容等項目，推進(jìn)電力、燃?xì)獾仁姓O(shè)施改造。支持有條件的區(qū)域打造高品質(zhì)、低密度住宅。支持彭州市、崇州市全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”建設(shè)，完善縣市新城商業(yè)體系和物流快遞體系。持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，支持有條件的縣市新城聯(lián)動創(chuàng)建成都國家植物園。

（四）探索擴(kuò)權(quán)賦能活鎮(zhèn)域

1.強(qiáng)化鎮(zhèn)域功能。探索向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，依法依規(guī)賦予鎮(zhèn)（街道）部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。鼓勵有條件的園區(qū)發(fā)展“鎮(zhèn)園合一”模式，推動鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)功能協(xié)同融合。支持每個縣（市）打造1—2個縣域副中心，分類推進(jìn)麗春鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)、西來鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展，爭創(chuàng)更多省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國500強(qiáng)。

2.培育壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮鎮(zhèn)街功能，因地制宜發(fā)展壯大一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。推動鎮(zhèn)街組團(tuán)、“飛地抱團(tuán)”發(fā)展，探索村集體以股份合作形式跨鎮(zhèn)村共同投資。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測及成果運(yùn)用。支持鎮(zhèn)（街道）參與各類國家級、省級試點(diǎn)試驗，符合條件的可給予適度資金激勵。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。推進(jìn)全域土地綜合整治，推動農(nóng)用地、建設(shè)用地整理項目統(tǒng)一立項、整體推進(jìn)、分類驗收，優(yōu)化項目管理流程。推進(jìn)耕地、林地、園地空間治理“一張圖”工作，優(yōu)化耕林地空間布局。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，盤活用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。分類推進(jìn)寶山村、明月村等中心村提質(zhì)發(fā)展，培育壯大農(nóng)事體驗、民宿露營、農(nóng)業(yè)展會等業(yè)態(tài)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（五）優(yōu)化結(jié)對聯(lián)動促共建

1.優(yōu)化結(jié)對合作機(jī)制模式。支持按照市場化邏輯深化“合作共建”“飛地園區(qū)”“托管建設(shè)”等結(jié)對模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)（市）縣遵循產(chǎn)業(yè)鏈邏輯聯(lián)動發(fā)展。建立“真結(jié)對、真投入、真有效”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善合作區(qū)統(tǒng)計分算、財稅分成實(shí)施辦法。優(yōu)化雙向評價、結(jié)對評估機(jī)制。

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)結(jié)對合作區(qū)。聚合比較優(yōu)勢共建8個市域結(jié)對合作區(qū)，共推標(biāo)志性引領(lǐng)性重點(diǎn)項目。推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源擴(kuò)容下沉，合作區(qū)新招引落地項目的產(chǎn)業(yè)人才，可按規(guī)定享受結(jié)對區(qū)（市）縣相關(guān)人才政策。

3.因地制宜深化跨市域合作。推進(jìn)與德陽、眉山、資陽等交界地帶組團(tuán)式融合發(fā)展，推進(jìn)成雅毗鄰區(qū)域共建綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，提質(zhì)發(fā)展成阿、成甘等飛地合作園區(qū)。支持邛崍市聯(lián)動周邊縣（市），協(xié)同綿竹市等省內(nèi)相關(guān)市、縣，圍繞白酒產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)，完善推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制措施，推動利益共享、市場共贏。

三、強(qiáng)化政策集成賦能

（一）加大財政金融支持。支持市域副中心、全國百強(qiáng)縣建設(shè)培育，對符合省級獎勵條件的縣（市）給予市級資金支持。對縣市新城進(jìn)行定向轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)發(fā)展任務(wù)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、結(jié)對合作成效等給予傾斜支持。優(yōu)化市級財政產(chǎn)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等專項資金安排，加大激勵獎補(bǔ)和傾斜支持。在債務(wù)風(fēng)險可控、項目儲備充分、資金使用績效好的前提下，加大對縣市新城一般債券和專項債券額度支持。提高縣市新城金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推動合理提升縣域存貸比，鼓勵發(fā)展綠色金融、普惠金融等金融服務(wù)和產(chǎn)品。

（二）加強(qiáng)用地保障。依法依規(guī)開展縣市新城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化。對縣市新城國省重大項目所需城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間，縣（市）保障不足的可申請市級統(tǒng)籌保障。對市級重點(diǎn)項目所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，縣（市）保障不足部分由市級足額保障。對符合使用市級統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)條件的重點(diǎn)項目給予有力支持。

（三）強(qiáng)化能耗與總量指標(biāo)保障。對提前完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的縣市新城建設(shè)的單位產(chǎn)品能效達(dá)到先進(jìn)水平的項目，以及單位產(chǎn)品能效達(dá)到先進(jìn)水平的重點(diǎn)項目，能耗替代量由市級統(tǒng)籌支持。在符合“兩高”項目管控要求的前提下，建立縣市新城建設(shè)項目主要大氣污染物總量指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑使用機(jī)制。

（四）強(qiáng)化干部人才支撐。加強(qiáng)對縣市新城干部隊伍培養(yǎng)關(guān)心，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。鮮明以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績用干部導(dǎo)向，健全干部使用、職級晉升和薪酬激勵機(jī)制，完善評優(yōu)評先、表彰獎勵等舉措，激勵干部隊伍在縣市新城擔(dān)當(dāng)作為、建功立業(yè)。加強(qiáng)縣市新城與城市新區(qū)、中心城區(qū)和市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部交流。加大公務(wù)員調(diào)任和公開選調(diào)力度，適度加強(qiáng)縣市新城干部引進(jìn)。突出按需引育、政策賦能和協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化縣市新城人才引育留用力度，推動各類人才加快集聚。

四、加強(qiáng)組織保障

將縣市新城高質(zhì)量發(fā)展工作納入市委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，市發(fā)改委要加強(qiáng)工作組織，定期收集縣市新城爭取支持事項清單，依托市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)（市）縣機(jī)制，提級協(xié)調(diào)調(diào)度重要事項。市級有關(guān)部門要細(xì)化本領(lǐng)域支持措施，做好各類政策協(xié)調(diào)配合。縣市新城要切實(shí)履行主體責(zé)任，落實(shí)落細(xì)重點(diǎn)任務(wù)。探索開展差異化、特色化發(fā)展質(zhì)效評價并強(qiáng)化運(yùn)用。