不過，在冬奧會(huì)之外，目前首都參與的綠電和綠證交易量排名并不靠前。更深層次的問題在于，首都綠電交易仍面臨諸多困難，包括首都本地綠電資源少、首都電網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在特殊性、域外地區(qū)惜售綠電、用戶購(gòu)買綠電意愿不強(qiáng)、綠證核算方式亟待明確等。

 

為深入落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，厘清首都綠色電力采購(gòu)交易機(jī)制，北京能見科技發(fā)展有限公司受能源基金會(huì)委托，承擔(dān)“首都綠色電力采購(gòu)交易機(jī)制政策建議”課題。一年多來，課題組積極組織來自北京市城管委、北京市發(fā)展改革委、北京市生態(tài)環(huán)境局、北京電力交易中心、國(guó)網(wǎng)華北分部、國(guó)網(wǎng)北京市電力公司、首都電力交易中心、清華大學(xué)、中國(guó)電科院以及發(fā)電集團(tuán)、新能源企業(yè)等相關(guān)單位專家，通過會(huì)議討論、調(diào)研、走訪等形式展開研究。

 

近期，該課題組完成《首都綠色電力采購(gòu)交易政策建議研究報(bào)告》，并已提交相關(guān)政府部門和北京電力交易中心、首都電力交易中心、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

 

首都電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，首都綠電交易與外省相比既有共性也有差異，課題組通過分析北京所屬京津唐、華北電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及首都的資源稟賦、綠電交易現(xiàn)狀，對(duì)比冬奧綠電和國(guó)內(nèi)部分省綠電交易典型案例，給出了首都綠電采購(gòu)相關(guān)的建議，并從深層次分析了電-碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、綠電消費(fèi)證書國(guó)際互認(rèn)的可行性。“今年初，國(guó)家發(fā)改委等7部門印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，要求進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力。針對(duì)國(guó)家不斷提出的新要求，希望課題組有機(jī)會(huì)繼續(xù)深入地進(jìn)行跟蹤和研究。”

 

“《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出兩個(gè)很關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一個(gè)是到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成；一個(gè)是到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。北京的碳達(dá)峰壓力并不大，但北京作為首都應(yīng)該在綠色消費(fèi)、綠色制造、綠色金融等領(lǐng)域?yàn)槿珖?guó)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。北京完全可以通過綠電交易，去實(shí)現(xiàn)城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”一名來自發(fā)電集團(tuán)的課題組專家說。

 

北京市城市管理委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出，為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署，加快建立有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)首都綠色電力交易工作有序開展，北京市城管委于2022年12月16日印發(fā)了《北京市2023年綠色電力交易方案》。目前，綠電交易政策制定方面全國(guó)都還處于起步階段，在此背景下，課題組編寫的報(bào)告為北京市綠電交易政策編制工作提供了有力支持，給北京市綠電工作帶來了很大幫助。

 

能源基金會(huì)代表周鋒表示，課題組高質(zhì)量地完成了項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目報(bào)告具有較強(qiáng)的針對(duì)性、前瞻性、實(shí)操性和可落地價(jià)值，能源基金會(huì)將持續(xù)關(guān)注綠電交易，并希望參與支持后續(xù)關(guān)鍵問題的研究。

 

以下是《首都綠色電力采購(gòu)交易政策建議研究報(bào)告》就首都綠色電力交易提出的五大政策建議：

 

一、首都綠電交易建議

 

第一，加強(qiáng)綠電區(qū)外購(gòu)電。

 

倡導(dǎo)用戶與區(qū)外綠電企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合約，積極爭(zhēng)取輸電配額并加強(qiáng)自身綠電購(gòu)買力。建議一是鼓勵(lì)綠電用戶與區(qū)外綠電企業(yè)簽訂年度合約并建立長(zhǎng)期合作聯(lián)系；二是在年度和月度市場(chǎng)中爭(zhēng)取更多的綠電落地首都輸電配額；三是通過社會(huì)宣傳、輿論引導(dǎo)激發(fā)終端用戶的綠電使用意識(shí)并推動(dòng)構(gòu)建全民分?jǐn)偔h(huán)境價(jià)值的機(jī)制。

 

第二，推動(dòng)首都綠電建設(shè)和消費(fèi)，打造自身硬實(shí)力。

 

其一，盡快核查北京地區(qū)綠電開發(fā)潛力，構(gòu)建綠電用電技術(shù)支撐體系，推動(dòng)分布式電力交易落地實(shí)施。建議一是推動(dòng)制定首都綠電開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、制定配套激勵(lì)政策；二是大力推動(dòng)建設(shè)柔性負(fù)荷資源，提高新能源消納水平；三是推動(dòng)分布式電力交易落地，建立試點(diǎn)地區(qū)先行先試。

 

其二，出臺(tái)激勵(lì)型政策激勵(lì)用戶主動(dòng)消納綠電，推進(jìn)構(gòu)建綠電交易資金形成良性疏導(dǎo)機(jī)制。建議進(jìn)一步加大政策激勵(lì)，通過各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)用戶主動(dòng)采購(gòu)和消費(fèi)綠電；同時(shí)出臺(tái)高耗能企業(yè)參與綠電交易的責(zé)任權(quán)重政策，積極推進(jìn)綠證、碳市場(chǎng)的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

其三，保障綠電交易電量按計(jì)劃完成交割，大力推動(dòng)負(fù)荷側(cè)靈活性資源協(xié)同新能源生產(chǎn)消納。一方面鼓勵(lì)發(fā)電側(cè)資源開展靈活性改造；另一方面在有限發(fā)輸電資源條件下，大力推進(jìn)負(fù)荷側(cè)靈活性資源參與電力調(diào)控，保證電力平衡加大新能源發(fā)電和消納。

 

其四，深入推進(jìn)綠電交易，鼓勵(lì)用能企業(yè)開展“證電合一”的綠電交易，或者與新能源企業(yè)達(dá)成長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA）。鼓勵(lì)用能企業(yè)積極參與綠電交易獲得消納憑證。與此同時(shí)，引導(dǎo)新能源企業(yè)放棄補(bǔ)貼，參與“證電合一”的綠電交易，滿足金融、高科技等行業(yè)，尤其是外向型企業(yè)的綠電消費(fèi)需求。

 

其五，完善綠電交易機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建“雙綠電交易”實(shí)現(xiàn)綠電環(huán)境價(jià)值全流程。建議建立雙重綠電交易品種，現(xiàn)有綠電交易為綠電交易A，保障消納和享受新能源補(bǔ)貼的電量作為綠電交易B，通過結(jié)算分劈提供用戶綠電使用電量，為后續(xù)綠證、碳交易提供交易依據(jù)。

 

二、區(qū)外綠電交易建議

 

建立跨區(qū)綠電的途徑與計(jì)量分解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)綠電環(huán)境價(jià)值。通過頂層設(shè)計(jì)建立綠電整體核算和分解體系，實(shí)現(xiàn)分層分區(qū)和轉(zhuǎn)供綠電的全面核算。建議采用“平均綠電”的方式，即先在一級(jí)電網(wǎng)中，從源端到受端按關(guān)口上網(wǎng)和下網(wǎng)計(jì)算綠電，然后逐級(jí)分解，由此可以到每一個(gè)受端給出平均的綠電消納量。

 

三、綠證交易政策建議

 

第一，建立“證電合一”的綠證頒發(fā)和交易分配機(jī)制。建議有序開展綠電、綠證交易，綠電交易主要開展“證電合一”的綠電和綠證捆綁式交易，綠證市場(chǎng)主要開展非捆綁式綠色證書交易。建議統(tǒng)一當(dāng)前綠電發(fā)電量證書與綠電消納量證書為綠色責(zé)任證書，由國(guó)家統(tǒng)一機(jī)構(gòu)生成，交由交易機(jī)構(gòu)確定其證書初始權(quán)益歸屬。

 

第二，構(gòu)建綠證環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綠證市場(chǎng)交易機(jī)制。建議積極探索創(chuàng)新不同的政策機(jī)制激勵(lì)綠證市場(chǎng)交易活力，結(jié)合可再生能源消納權(quán)重機(jī)制，引導(dǎo)電力用戶綠證消費(fèi)需求，同時(shí)積極推動(dòng)綠證核算與碳排放權(quán)履約的銜接。

 

四、綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)

 

建議在實(shí)現(xiàn)“證電合一”基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，建立電力市場(chǎng)綠電交易與碳市場(chǎng)CCER交易的共享聯(lián)動(dòng)和可追溯機(jī)制，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)關(guān)注五點(diǎn)：1）促進(jìn)新能源發(fā)展，增加新能源裝機(jī)水平；鼓勵(lì)新能源消費(fèi)，促進(jìn)新能源消納，雙措并舉；2）避免綠電與碳市場(chǎng)CCER重復(fù)計(jì)算，建立溯源機(jī)制，提高綠證的國(guó)際認(rèn)可度；3）引導(dǎo)國(guó)際化企業(yè)、外向型企業(yè)、高新企業(yè)等積極參與綠電和綠證交易，提高綠電與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的適配度，避免資源浪費(fèi)，保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；4）倡導(dǎo)綠電與CCER有序共存，綠電重點(diǎn)適配國(guó)際化、出口型、高新企業(yè)，后者在碳排放權(quán)市場(chǎng)滿足控排企業(yè)降低履約成本；5）提高交易效率，降低交易成本，提升國(guó)際認(rèn)可度。

 

五、綠電與國(guó)際碳市場(chǎng)互認(rèn)

 

建立與國(guó)際碳市場(chǎng)互認(rèn)和技術(shù)儲(chǔ)備。我們應(yīng)與國(guó)際各相關(guān)方一起推動(dòng)全球碳交易和碳市場(chǎng)的建設(shè)，包括碳信用的衡量標(biāo)準(zhǔn)、全球碳價(jià)的形成以及碳市場(chǎng)的互聯(lián)互通。建議在中歐之間、亞歐之間研究建立專項(xiàng)基金，專門處理跨歐亞交通的排放問題。在技術(shù)儲(chǔ)備方面，可利用區(qū)塊鏈技術(shù)分布式、自信任、公開透明、不可篡改、集體維護(hù)以及隱私保護(hù)等特點(diǎn)，在跨國(guó)互認(rèn)中發(fā)揮其技術(shù)支撐作用。